黨的十九大報(bào)告圍繞“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”作出了新的部署，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了行動(dòng)指南。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，不斷完善社會(huì)治理體制

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，社會(huì)治理面臨著各種各樣的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國(guó)情黨情，不斷深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　首先，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的本質(zhì)特征。在我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)“共建共治共享”的要義，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理，同時(shí)，要把服務(wù)人民、造福人民作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓社會(huì)治理成果更多更公平惠及全體人民，使全體人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。各級(jí)黨組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理擺到更加突出的位置，健全落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)研究解決體制機(jī)制性問(wèn)題，真正發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社會(huì)治理沿著正確的方向前進(jìn)。

　　其次，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。只有實(shí)行嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的法治，才能為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路提供可靠保障。必須構(gòu)建內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正、權(quán)責(zé)明晰、有效管用的社會(huì)治理制度體系。不僅要加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，而且要健全社會(huì)信用管理制度，還要健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，讓各類(lèi)社會(huì)組織能夠在社會(huì)治理中發(fā)揮更大的作用，不斷激發(fā)社會(huì)活力。

　　再次，要提高社會(huì)治理“四化”水平。提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，既是黨的十九大對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出的新要求，也是新時(shí)代人民群眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出的新期待。提高社會(huì)治理社會(huì)化水平，要求適應(yīng)社會(huì)治理主體多元化的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，組織和動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理，真正做到共建共治共享；提高社會(huì)治理法治化水平，要求適應(yīng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，樹(shù)立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式，調(diào)解社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，處理社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧；提高社會(huì)治理智能化水平，要求適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高科技手段，努力提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性；提高社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平，要求適應(yīng)社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、社會(huì)治理越來(lái)越專(zhuān)的要求，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、掌握一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍。

　　切實(shí)加強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，要“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，公共安全不僅是最基本的民生，而且已成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須積極回應(yīng)人民群眾對(duì)平安生活的新期待、對(duì)公共安全的新要求，切實(shí)加強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　首先，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，化解社會(huì)矛盾。不僅要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，而且要處理好活力和秩序的關(guān)系。為此，必須加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。特別是要針對(duì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加、群體性事件時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，進(jìn)一步健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以行政調(diào)解為主導(dǎo)、以司法調(diào)解為保障的調(diào)解機(jī)制。

　　其次，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，促進(jìn)安全發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，一定是安全發(fā)展。黨的十九大第一次將“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，這是以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。為此，必須健全公共安全體系。既要深化食品藥品安全體制改革，健全食品藥品安全體系，讓人民吃得放心，又要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全安全生產(chǎn)防控體系，還要深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，健全應(yīng)急管理體系，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　再次，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安。雖然我國(guó)治安形勢(shì)總體向好，但由于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題仍須引起足夠重視。為此，必須按照黨的十九大的要求，“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。特別是要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。

　　最后，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，以減少社會(huì)戾氣，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移

　　俗話(huà)說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)。因?yàn)樯鐓^(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所形成的一種生活共同體，既是社會(huì)的縮影，又是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的集中區(qū)，因而是社會(huì)治理的基本單元。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把人力、物力、財(cái)力更多投到基層，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，不僅有助于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高整個(gè)國(guó)家治理能力和水平。所以，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。不僅要加強(qiáng)城市社區(qū)治理，解決好城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中存在的空氣污染、交通擁擠、住房緊張、公共服務(wù)水平不高等城市居民反映強(qiáng)烈的各類(lèi)問(wèn)題，而且要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，解決好土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地分配使用、征地拆遷補(bǔ)償、集體收益分配等涉及農(nóng)村居民切身利益的各類(lèi)問(wèn)題。只有這樣，才能夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。為此，需要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，不斷完善社區(qū)治理體制，“真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

　　（作者系中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授）