李克強總理在今年的政府工作報告中提出，要提高新型城鎮化質量，“堅持以中心城市引領城市群發展”。中心城市是城市群的核心，是新型城鎮化的主體部分，是國家創新資源、高端資源集聚和社會資源重配的重點地域，也是國家發展總體格局中最為核心的載體�！耙灾行某鞘幸�領城市群發展”，對于提高城鎮化發展質量、優化區域發展格局、促進城鄉區域協調發展具有重要意義。因此，要高度重視中心城市在經濟高質量發展中的引領作用。

　　中心城市的新崛起：人口遷移“大城市化”的必然結果

　　從1978年—2018年，中國城鎮常住人口從1.7億增加到8.3億，我國城鎮人口占總人口的比重接近60%，已進入城鎮化中后期的相對趨于成熟的階段，此時人口城鎮化的增速明顯放緩，以往由“村”而“城”的人口遷移模式已逐漸式微，轉而出現形式多樣的再城鎮化過程以及微小規模的逆城鎮化過程。在人口遷移過程中普遍存在優質公共服務和范圍經濟偏好，促使中小城鎮人口向大中城市的再遷移，這已成為新型城鎮化的一個重要表征和主流形態。據有關數據顯示，2012年以來人口逐步加速向大城市和特大城市集中，而中小城市人口流入并沒有顯著提升。在人口“大城市化”的趨勢性作用下，資金、技術等要素資源向大城市不斷集聚，形成了以中心城市為主導的資源配置格局，一大批新中心城市崛起；京津冀、長三角、珠三角等城市群內的中心（核心）城市地位更加突出，成為參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。在區域再城市化過程中，中心城市吸聚了大量的區域腹地資源，牽動著周邊區域的再發展。在中心城市與中小城鎮之間便形成了一種新的結構重構，中心城市越來越強大，中小城鎮的發展則因多種因素而走向分化。因此，從國家整體城鎮格局看，中心城市的主導作用是大城市偏好的必然結果，是國家發展必須借重的一種趨向與大勢。

　　充分發揮中心城市資源配置主導功能，推動經濟高質量發展

　　中心城市在快速的城鎮化中發揮了獨特的引導資源配置功能，在其規模經濟和范圍經濟效應作用下，城鄉生產要素的總體配置效率得到提升，中心城市成為優化國民經濟結構、提高經濟質量的關鍵節點和重要環節。由于中心城市的生產和交換的集聚，其與周邊區域構成了較強的經濟輻射作用，通過生產的分工、協作和擴散以及互通有無的交換，在區域經濟中承擔著組織和協調的功能。而在進入成熟型的都市圈，同城化成為一種更為明顯的趨向，形成以中心城市為核心向外延伸的經濟生活圈，人口流動、空間布局、產業結構不斷調整，中心城市與周邊區域在速度、比例、結構之間相互協調，引領了城市群及區域經濟格局的整合優化。在此過程中，以滿足人民對美好生活的向往為立足點，中心城市醫療、教育、文化等優質公共服務資源在更大范圍內實現共享，跨城居住生活治理體系的建設成為一種必須。從而也實現了中心城市在交通一體化、生態環保、產業升級以及公共服務等多個領域具有先鋒作用，整體上引導著新型城鎮化朝著更加注重完善城市功能、提高居民生活品質、保護生態環境和推動產業升級的方向發展。

　　充分利用中心城市的蓄水池功能，推動創新驅動發展

　　在區域經濟的核心-邊緣體系中，中心城市作為核心-邊緣體系的核心，是區域思想創新、科技革命的源頭。中心城市憑借其強大的多樣化服務功能，支援周邊腹地、中小城鎮及區域的經濟社會發展。在現有的創新空間體系中，只有中心城市才能集聚創新資源，才能形成良好的創新生態，特別是科技創新的生態。在創新人才的集聚中，只有中心城市才能提供比較充分的優質生活服務，滿足創新人才的高質量生活需求。更為重要的是，只有中心城市才能全方位、高質量地提供科技信息服務、科技研發服務、科技金融服務、科技商貿服務等，為創新創業提供充分的產業基礎；而且，中心城市在公路、鐵路、港口和機場等基礎設施建設配套上的樞紐型地位，提升經濟運行的整體效率，為創業創新活動的深化打開機遇之門。因此，應充分利用中心城市在創新生態形成、創新資源集聚以及科技革新輸出上的優勢，形成高能級的人才集聚高地和創新的策源地。

　　強化中心城市的節點功能，引領和重塑區域城鄉發展新格局

　　在區域城鄉空間體系要素中，以中心城市為節點，在人流、物流、信息流、資金流等流量因子的作用下，借助其現代化的城市軌道交通、完善的城際基礎設施、發達的航運功能和良好的市場環境，并逐漸向腹地延伸，進而有利于形成以城市群為主體，都市圈、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間格局，促進區域經濟的協調發展。而且，也有利于帶動鄉村振興，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。因此，需要從規劃協調、政策協同、制度安排及社會參與等不同層面推動以中心城市為引領的空間治理重構。

　�。ㄗ髡甙讎鴱娤祻V州市社會科學院科研處處長、研究員）