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破除體制機制障礙 促進人才順暢有序流動

2020年06月08日 06:47   來源:工人日報   王春光

  高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)新人才、掌握高技術(shù)的人才,需要讓發(fā)展惠及最大多數(shù)人。這就需要激發(fā)和調(diào)動政府、社會、市場、個人等多方面的積極性,構(gòu)建確保高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和治理體系。要消除阻礙勞動力公平、合理流動的障礙,構(gòu)筑社會流動新的體制機制,促進人才有序流動。

  合理、公平、順暢、有序的社會流動是我國取得快速發(fā)展的秘訣。黨的十九大報告明確提出,要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙,使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。當(dāng)前,應(yīng)該看到制約社會流動的因素依然很多,要消除障礙,構(gòu)筑社會流動新的體制機制,促進人才有序流動。

  消除阻礙勞動力公平、合理流動的障礙

  我國經(jīng)濟發(fā)展已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面,而且涉及社會、文化、生態(tài)、治理等方面。高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)新人才,需要大量掌握高技術(shù)的人才,需要讓發(fā)展惠及最大多數(shù)人。這就需要激發(fā)和調(diào)動政府、社會、市場、個人等多方面的積極性,構(gòu)建確保高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和治理體系。

  改革和創(chuàng)新勞動力和人才體制是當(dāng)務(wù)之急。從目前來看,制約勞動力和人才合理、公平、順暢和有序流動的體制機制障礙依然不少,其中最主要的就是先賦性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙。先賦性障礙,就是人們與生俱來的,比如家庭經(jīng)濟地位、社會地位以及所處的生存環(huán)境等。有的人出生在經(jīng)濟條件較差的家庭,父母受教育水平低,從而不能給予他們更多的家庭經(jīng)濟資本、人力資本乃至社會資本支持,從而會影響社會流動機會和能力。結(jié)構(gòu)性障礙,主要指體制機制障礙,包括公共服務(wù)供給體制、戶籍制度、勞動體制、技術(shù)體制、人事薪酬體制、教育體制和兜底機制等。這些體制是經(jīng)過一段時間形成的,改革起來難度很大,對社會流動產(chǎn)生制約。長期以來,農(nóng)民工為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,但是他們在公共服務(wù)上還沒有得到同等對待。在這種情況下,農(nóng)民工難以安心工作,更沒有機會、時間和意愿去提升技能。因此,使得以農(nóng)民工為主要力量的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)滯后于高質(zhì)量發(fā)展要求,影響我國經(jīng)濟競爭力。同樣,社會上還有不少英才因為結(jié)構(gòu)性體制機制的障礙而不能盡其才,對國家發(fā)展來說是很大的損失和浪費。

  從兩個維度構(gòu)筑社會流動新體制機制

  社會流動體現(xiàn)在兩個方面,一個是水平流動,另一個是垂直流動。水平流動是指不改變社會地位的流動,包括行業(yè)之間、區(qū)域之間、部門之間的變動;而垂直流動指改變社會地位的流動,包括向上流動和向下流動。所謂通暢、合理、公平和有序的社會流動,應(yīng)該是水平流動和向上流動不存在先賦性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙,同時要防止出現(xiàn)大規(guī)模的向下流動,特別是要防止因先賦性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙導(dǎo)致的向下流動。如果一個社會沒有水平流動和向上流動,那么將會是一個結(jié)構(gòu)僵化的社會,或者說沒有活力的社會,經(jīng)濟社會不可能獲得持續(xù)健康發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要的是水平流動沒有障礙,向上流動機會不僅增多,而且公平合理。

  2019年底印發(fā)的《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,就是旨在破除阻礙社會流動的制度障礙,順暢水平流動,增加向上流動的機會以及確保其公平、合理,防止向下流動,消除向上流動的先賦性障礙。改革開放后,水平流動越來越頻繁,從農(nóng)村向城市的流動、城市與城市間的流動、地區(qū)與地區(qū)間的流動,極大地激活了發(fā)展活力。但迄今為止,仍有不少阻礙水平流動的障礙,尤其是戶籍制度障礙,以及與此相關(guān)的公共服務(wù)制度障礙。所以,《意見》明確提出,全面放開市區(qū)人口在300萬人以下城市的入戶限制這一實施了60多年的結(jié)構(gòu)性障礙,放寬300萬~500萬人口的城市戶口限制,完善超大城市積分入戶政策,尤其是消除對隨遷子女的義務(wù)教育限制。當(dāng)然,社會流動的前提是有就業(yè)機會,所以,《意見》清楚地表明,為了破除制度障礙,首先是要實施就業(yè)優(yōu)先政策,確保流動人口有更多的就業(yè)機會可選擇。

  讓人才獲得充分的成長條件,得到公平、合理的使用,是《意見》的又一個亮點。一方面要消除人才合理公平流動的制度壁壘,另一方面也要讓人才在需要的地方發(fā)揮其應(yīng)有的作用。《意見》要求破除影響人才在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)與社會組織之間暢通流動的制度障礙,改革檔案服務(wù)制度,拓展技術(shù)人才上升通道,加大獎勵到基層一線、艱苦地方工作的人員,協(xié)調(diào)人才區(qū)域配置。《意見》最后規(guī)定,通過夯實社會保障制度,推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平,實施公平就業(yè)以及社會救助政策,提高困難群體的就業(yè)和流動能力,阻止他們進一步向下流動,特別是為他們的子女提供向上流動的機會和條件。

  當(dāng)然,水平流動與向上流動都是相對的劃分,對某些人來說,一定的水平流動為其實現(xiàn)向上流動提供了機會。對另一些人來說,水平流動實際上也是一種向上流動,比如農(nóng)民工和農(nóng)村流動人口,他們外出就業(yè)或者從事非農(nóng)就業(yè),已經(jīng)改善了他們的經(jīng)濟收入。《意見》在暢通水平流動的同時也為人們提供了向上流動的機會,當(dāng)農(nóng)村流動人口在城市能獲得平等的市民權(quán)益,那么他們已經(jīng)實現(xiàn)了向上流動,而他們的子女就會有更好的社會經(jīng)濟條件獲得比他們更多的向上流動機會。當(dāng)破除了機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、區(qū)域之間的流動障礙,那么就會有更多的人才能夠?qū)ふ疫m合自己興趣和能力的職業(yè),實現(xiàn)人盡其才,更大地激活他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力,我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將獲得源源不斷的活力。當(dāng)貧困人群有了向上流動的機會、條件和能力,那么社會將會更加和諧,人們的滿意度和幸福感將會明顯增強。

  讓政策更有效地執(zhí)行和落地

  政策有效地執(zhí)行和落地,才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲液腿嗣竦母l怼!兑庖姟吩谶^去的一些政策基礎(chǔ)上,更全面更系統(tǒng)地提出破除勞動力和人才社會性流動制度障礙,有很強的針對性和實用性。落實好《意見》,涉及各地區(qū)各部門,因此,要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門職責(zé);要有相應(yīng)的配套政策措施和改革,比如財權(quán)、事權(quán)配置機制改革,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機制改革,公共服務(wù)均等化推進等;要推進人事制度改革,構(gòu)筑起更加公開、公平、公正的用人制度。

  總之,《意見》是我國推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措,符合國家對高質(zhì)量發(fā)展的要求以及人民對美好生活的追求,將為新時代發(fā)展注入強大的動能,對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,具有不可低估的作用。(作者王春光為中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長)

(責(zé)任編輯:年巍)

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破除體制機制障礙 促進人才順暢有序流動

2020-06-08 06:47 來源:工人日報 王春光
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