日前，國家發展改革委等21個部門聯合發布《“十四五”公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》），明確“嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師”。這一“嚴禁”規定，再次引發輿論關注。

　　說是再次，是因為教育部等九部門發布的《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》已明確提出，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。

　　縣中教師可以到更好的地區發展嗎？如果通過正常手段不能調離，那么先辭職再到其他地方學校應聘的情況能避免嗎？薄弱地區、縣中教師流失，有發達地區、城區學校“挖人”的因素，也有“人往高處走”追求事業發展的人之常情。要加強薄弱地區、縣中的教師隊伍建設，根本而言還必須靠加強待遇保障、拓展事業發展空間留人。如果縣中教師流動不了，另一種可能結果就是薄弱地區、縣中很難招到優秀教師。

　　到發達地區、城區學校被認為是“往高處走”，是因為發達地區、城區學校除有區位優勢外，還有更高的薪酬待遇、更好的事業發展機會。但從教育發展角度看，這種“人往高處走”就帶來了薄弱地區、縣中的人才急劇流失，薄弱地區、縣中一出現好教師，就被發達地區、城區學校“挖走”。

　　薄弱地區、縣中乃至鄉村教師事業發展的成功路徑，是從鄉村學校到城區學校，從普通學校到重點學校，從縣中到省會城市高中，從不發達地區城市到發達地區城市。于是，本來就急需優秀教師的薄弱地區、縣中優秀師資流失，地區之間、城鄉之間的教育差距進一步拉大。

　　要振興鄉村教育，振興縣中，就應該尊重人才流動規律，把鄉村教育、縣中建設成為有志教師愿意主動流入并留下的地方。“十四五”教育發展規劃提出，推進基本公共教育均等化。如果全社會達成推進基礎教育均等化，實現鄉村教育與城區教育均衡發展的共識，就應該系統調整教育資源配置模式，強化省級財政對基礎教育的統籌，加大中央財政對薄弱地區教育的轉移支付力度。

　　薄弱地區、縣中難以留住優秀師資的一個重要原因，是高中教育資源，尤其是教師薪酬待遇，主要由地方財政保障，這意味著地方財政實力強，保障力度就大，進而教師工資收入高。而財政實力弱的薄弱地區，教師的薪酬待遇相對較低。如果不調整這一資源配置方式，薄弱地區就很難留住優秀教師。

　　振興鄉村教育，振興縣中的重大意義毋庸贅言。統計數據顯示，2020年，全國共有普通高中學校1.42萬所，其中，縣、縣級市興辦的普通高中7243所，占比51%，在校生1468.4萬人，占比59%。要辦好縣中，關鍵在留住優秀師資，進而留住生源，讓縣域內的基礎教育生機勃勃。而做到這一點，有效的措施是由省級財政統籌全省范圍內的高中資源配置。簡單來說，就是全省范圍內公辦高中教師的待遇標準基本一致，由省級財政保障，而不是由各地（地級市、縣）各自保障。而且相比而言，由于縣城生活消費水平低，教師們會認為留在縣中可能更好。

　　這當然還需要一系列配套措施，要求各級政府形成新的教育發展觀，激發高中學校辦學活力。以辦好每所高中為出發點配置高中教育資源，與以追求升學政績為出發點配置高中教育資源，是完全不同的思路。前者追求的是教育公平，以及給學生完整的高中教育，后者追求的是眼下的升學政績，把優質資源集中在少數學生身上。最近教育部印發《普通高中學校辦學質量評價指南》，提出要遵循教育規律和人才成長規律，加快建立以發展素質教育為導向的普通高中學校辦學質量評價體系。這應該成為各地“十四五”時期發展高中教育的行動指南。

　　（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長）