原標(biāo)題：治蜀興川：專注發(fā)展 深化改革——專訪全國人大代表、四川省委書記王東明
“始終保持專注發(fā)展定力，推進(jìn)全面深化改革，加快依法治省進(jìn)程，更加符合四川實際的改革方案和路線圖、時間表已經(jīng)形成”。
文/《瞭望》新聞周刊記者 房方 侯大偉
2013年，對于四川來說是極為特殊、極其艱難、極不平凡的一年。這一年，剛剛完成汶川地震災(zāi)后重建任務(wù)的四川，又遭受蘆山強(qiáng)烈地震和特大暴雨洪澇災(zāi)害的沖擊;在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，又面臨化解過剩產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)……
在特殊、艱難、不平凡的一年中，四川始終保持專注發(fā)展定力，把握和駕馭各種復(fù)雜局面，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，各項工作取得了新進(jìn)展、開創(chuàng)了新局面，廣大干部群眾樹立了新風(fēng)氣、展示了新形象：
面對突如其來的重大自然災(zāi)害，四川認(rèn)真落實“以地方為主”的應(yīng)急救災(zāi)工作新機(jī)制，迅速有效開展搶險救援，把人員傷亡和災(zāi)害損失降到了最低。針對災(zāi)區(qū)實際和群眾需要，充分聽取群眾意見制定過渡安置方案和有關(guān)扶持政策，震后2個月順利完成近80萬受災(zāi)群眾過渡安置。在抗洪搶險中，牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”的意識，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，盡最大努力避免重大人員傷亡。高度重視地震和暴雨洪澇災(zāi)區(qū)群眾安全溫暖過冬情況，實施過渡安置房提升行動，提前做好過冬御寒物資儲備和發(fā)放工作，確保受災(zāi)群眾溫暖過冬、歡樂過年。
面對特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始終保持專注發(fā)展定力，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況，及時制定實施穩(wěn)投資、抓工業(yè)、促消費、推進(jìn)城鎮(zhèn)化及促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列政策措施，有效防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快幸福美麗新村建設(shè)。在大災(zāi)之年和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，以壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉424家小煤礦，淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)433戶，推動“七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”和“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，切實把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。大力實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)天府新區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大新興增長極”建設(shè)。成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、科博會、西博會等展會，集中開展了民企入川、央企入川、港澳企業(yè)四川行等投資促進(jìn)活動。
在通過抓發(fā)展整體提高人民群眾生活水平的同時，加大民生投入，著力解決重點地區(qū)、重點人群、重點問題。加快教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建基本民生保障“安全網(wǎng)”，對鰥寡孤獨等困難群眾采取特殊幫扶措施，守住“保基本”的底線。集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)，僅去年一年就減少了農(nóng)村貧困人口125萬人以上。
大力推進(jìn)依法治省和民主政治建設(shè)，制定出臺了《四川省依法治省綱要》，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，動真碰硬解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過開展群眾路線教育實踐活動，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部作風(fēng)方面的突出問題，堅持教育引導(dǎo)和依法懲治兩手抓，堅決嚴(yán)肅查處各類腐敗問題，全面加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
過去的一年，四川不僅保持了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，也保持了全省上下奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。在面臨多種特殊困難和嚴(yán)峻考驗的情況下，取得這些成績尤為不易。
在全國兩會召開之際，《瞭望》新聞周刊就社會關(guān)注的熱點專訪了全國人大代表，四川省委書記、省人大常委會主任王東明。
任何時候、任何情況下都
必須保持專注發(fā)展的定力
【新聞背景】過去一年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.6萬億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.1%和12.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國平均水平且位居經(jīng)濟(jì)大省前列，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。
《瞭望》：2013年，四川面對那么多特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是如何保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會大局穩(wěn)定的?
王東明：我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列講話精神，通過系統(tǒng)深入的調(diào)研，清醒認(rèn)識到，雖然近年來四川發(fā)展取得了顯著成績，但“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情并沒有根本改變，與全國同步全面建成小康社會任務(wù)仍然艱巨繁重。這就決定了我們必須始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要，在任何時候、任何情況下都必須保持專注發(fā)展的定力，堅持全省工作主題不動搖。
我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展，絕不是脫離實際盲目追求高速度，而是質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的發(fā)展，不簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值論英雄，不以犧牲環(huán)境為代價換取一時增長。
《瞭望》：當(dāng)前，四川發(fā)展主要面臨怎樣的困難與挑戰(zhàn)?將如何應(yīng)對?
王東明：四川與全國一樣，面臨著世界經(jīng)濟(jì)增長整體放緩，自身發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，社會矛盾明顯增多，資源環(huán)境約束日益凸顯，人口紅利、勞動力資源優(yōu)勢弱化，科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等突出矛盾和挑戰(zhàn)。同時，四川還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，有效支撐不足，地方政府負(fù)債較重，貧困面大、貧困程度深，蘆山地震和暴雨洪澇災(zāi)害恢復(fù)重建任務(wù)艱巨繁重等特殊困難和問題。
我們將以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，充分釋放改革動力，挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，全面激發(fā)市場活力，大力推進(jìn)依法治省，著力創(chuàng)造更好的市場環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
改革再出發(fā)，
四川如何全面深入推進(jìn)？
【新聞背景】今年2月，中共四川省委十屆四次全會通過了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，明確提出要“探索符合四川實際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民”。
《瞭望》：我們了解到，四川深化改革的準(zhǔn)備工作起步較早，請您介紹一下這方面的情況。
王東明：我們認(rèn)為，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須謀定而后動，堅持眼睛向下，注重實際問題研究，不生搬硬套，不急于求成。去年10月，在十八屆三中全會召開之前，省委就提前確定了涵蓋“五位一體”和黨的建設(shè)的22個重大改革專題，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展調(diào)研，總結(jié)改革經(jīng)驗，查找改革癥結(jié)，提出改革建議。十八屆三中全會之后，省委多次召開會議，深入學(xué)習(xí)中央《決定》和習(xí)近平總書記系列講話精神。在準(zhǔn)確把握中央精神和總體部署的基礎(chǔ)上，充分吸收專題調(diào)研成果，形成了更加符合四川實際的改革方案和路線圖、時間表。
《瞭望》：四川確定了什么樣的改革目標(biāo)任務(wù)?如何確保實現(xiàn)?
王東明：當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，難度更大。一方面，我們堅持突出問題導(dǎo)向，把改革著力點放在解決矛盾和問題上，抓住關(guān)鍵問題，著力攻堅突破，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起。另一方面，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，分門別類制定改革的意見和措施，科學(xué)確定改革的時序和重點，使各項改革同頻共振、良性互動。
在整個改革任務(wù)中，我們突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，以此牽引帶動其他領(lǐng)域改革。對各個領(lǐng)域改革，要抓主要矛盾，經(jīng)濟(jì)體制改革核心是處理好政府和市場的關(guān)系，政治體制改革核心是處理好國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，文化體制改革核心是處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，社會體制改革核心是處理好社會建設(shè)與治理的關(guān)系，生態(tài)文明體制改革核心是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，黨的建設(shè)制度改革必須突出不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
治蜀興川重在厲行法治
【新聞背景】今年初，四川制定出臺了《四川省依法治省綱要》，明確了依法治省的指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)、行動進(jìn)程和主要任務(wù)，并要求全省各級各部門按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，全面貫徹落實《綱要》，不斷提高依法治省水平。
《瞭望》：四川鮮明提出把依法治省作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓，請問是基于怎樣的考慮?本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
王東明：法治是治國理政的基本方式，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，法治在社會建設(shè)和管理中具有基礎(chǔ)性、保障性作用，是社會活動的基本準(zhǔn)則和遵循。
治蜀興川，重在厲行法治。四川是欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會發(fā)育程度相對滯后，長期以來積累的社會矛盾比較復(fù)雜，有的還很尖銳。沒有法治的保障，就猶如坐在“火山口”，社會穩(wěn)定沒有根基，改革發(fā)展難以推進(jìn)。
《瞭望》：法治是全面深化改革的保障，同時法治本身也需要通過改革不斷加強(qiáng)。如何通過深化改革，加快法治四川建設(shè)步伐?
王東明：改革是解決目前我們面臨的各種矛盾和問題的重要途徑，法治四川建設(shè)也不例外。改革不僅為法治四川建設(shè)提供了路徑，也提供了動力。
加快法治四川建設(shè)步伐，需要改進(jìn)執(zhí)政方式，改革行政體制和司法體制。通過改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平提高;通過深化行政審批和行政執(zhí)法體制改革，推動行政工作的制度化、法制化、規(guī)范化;通過深化司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威。
法治是最大的善治。只有以法律控制權(quán)力，以制度規(guī)范權(quán)力，以民主監(jiān)督權(quán)力，才能防止以權(quán)壓法、以言代法等問題。不能因為權(quán)力介入改變辦事結(jié)果，不能因為人為原因影響處理公正。規(guī)范權(quán)力運行，加強(qiáng)權(quán)力制約，都要靠深化改革。
《瞭望》：四川確定的依法治省目標(biāo)令人期待。我們更想知道，有哪些階段性的推進(jìn)計劃和具體措施，來確保目標(biāo)的實現(xiàn)?
王東明：依法治省工作具有長期性、艱巨性、漸進(jìn)性，需要統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，一步一步、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我們確定了到2020年分階段推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)，前4年主要是全面提升法治建設(shè)和依法治理水平;后3年形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的法治建設(shè)長效機(jī)制，基本實現(xiàn)依法治省目標(biāo)。
怎么建設(shè)一支“好干部”隊伍？
【新聞背景】去年以來，四川啟動實施優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計劃，力爭用5年時間分級分期培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部人才6.2萬名。
《瞭望》：您如何評價四川的干部隊伍?您認(rèn)為，什么樣的干部才是四川優(yōu)秀的干部?
王東明：反腐敗斗爭，我們黨是堅定的，始終堅持零容忍的態(tài)度，有貪必肅、有腐必反!十八大以來，我們黨進(jìn)一步加大反腐力度，并且取得了成效，贏得了人民擁護(hù)。在這個過程中，有不同層級的黨員干部受到了黨紀(jì)國法的懲處，其中也包括曾經(jīng)在四川各級崗位上工作的黨員干部，但畢竟只是極少數(shù)，不能代表四川黨員干部的主流。我們四川黨員干部隊伍經(jīng)歷過大災(zāi)大難的考驗，在帶領(lǐng)全省各族人民改革發(fā)展過程中，付出了艱辛的努力，很好地履行自己的職責(zé)使命，是一支可以信賴的隊伍。
四川發(fā)展需要的干部，應(yīng)該是“思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部。我們將認(rèn)真踐行“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，以更大力度抓好干部教育和培養(yǎng)工作，緊扣改革發(fā)展任務(wù)選賢任能、排兵布陣、調(diào)兵遣將，為四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
《瞭望》：在深化干部人事制度改革方面，四川將有怎樣的探索?
王東明：推進(jìn)干部人事制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。我們重點圍繞五個方面進(jìn)行探索實踐：一是堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選任中的權(quán)重和在干部考察識別中的責(zé)任。二是深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善非定向推薦領(lǐng)導(dǎo)干部、全委會推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部等辦法，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法。三是構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，建立完善發(fā)展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。四是完善基層公務(wù)員考錄制度，降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考錄門檻，完善任期管理機(jī)制，探索面向工人、農(nóng)民工考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辦法，加大從優(yōu)秀村(社區(qū))干部、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。五是深化公務(wù)員分類改革，探索建立職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全基層干部報酬待遇穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵基層干部安心干事創(chuàng)業(yè)。
此外，我們還要探索面向全社會廣納賢才的機(jī)制辦法，打破體制壁壘、掃除身份障礙，暢通企事業(yè)單位和社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊伍渠道。
《瞭望》：建設(shè)一支優(yōu)秀的干部隊伍，離不開對權(quán)力運行的有效制約與監(jiān)督體系。四川在這方面將會有哪些動作?
王東明：我們主要在三個方面著力：一是建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，完善決策失誤糾錯和責(zé)任追究制度，建立政府投資項目立項審批信息公開、資金監(jiān)管、專項檢查、績效評估和責(zé)任追究制。
二是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和政風(fēng)行風(fēng)滿意度測評在責(zé)任制考核中的作用，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋長蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”制度。
三是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，建立健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費支出、治理吃拿卡要、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)基層及群眾等制度;建立干部駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶蹲點調(diào)研制度;完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度;改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題;規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題;完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定;開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。
