《中共中央　國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日印發，針對當前一些城市建設中存在的貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等問題，開出了藥方。

　　改革開放以來，我國城市發展建設的成就有目共睹，但問題也不少。習近平總書記曾用“攤大餅”和“兜底翻”，形象地說明當前中國城市規劃建設中的不科學傾向。

　　所謂“攤大餅”，就是以老城為中心不斷向城市四周擴散，致使城市越來越大并由此導致諸多城市管理問題。比如，由于城市過大而且功能又過于集中，從而導致人口高度密集，這又導致城市公共基礎設施不堪重負，城市公共資源緊缺，由此又帶來嚴重的交通擁堵問題、環境污染問題、房價畸高問題、生活成本攀升問題等等，這些問題在不少大城市已經相當嚴重。

　　所謂“兜底翻”，是指新的領導上臺，為了顯示自己的與眾不同和個人能力，在不經過科學嚴密的調查研究和論證的情況下，一聲令下，更改前任的城市規劃方案，美其名曰為“改革”或“創新”，實則為“瞎折騰”。如栽種城市景觀樹，第一任領導指示栽種法國梧桐，第二任指示換成女貞，第三任又指示換成香樟，十多年過去，景觀道上種的還是新樹苗。又如城市規劃，第一任主張往東發展，第二任改往南發展，美好藍圖正在實施中，又一任新領導來了，這次改為往西發展。結果十幾年過去，城市到處都是半截子工程，依然不知往何處去。

　　應該怎樣建設和發展現代城市？新中國成立后，中國人一直在城市建設上進行探索，苦于缺乏現代城市的建設經驗，我們不得不向外國學習。上世紀五六十年代我們學習蘇聯，蘇式建筑和城市風格的烙印至今仍保留在我國不少大城市之中。改革開放之后，伴隨著經濟上的快速發展，中國城市建設規模也急速擴張，在這一過程中，我們主要是向西方學習，以建設特大城市引領發展經濟的城市發展模式逐漸被我們所接受——但我們卻有意無意忽略了人口眾多、產業結構相對低端的實際國情，結果是城市的確變大了，但基礎設施和公共服務卻跟不上，致使城市問題層出不窮。貪大媚洋的長官意志也導致了城市“攤大餅”、“兜底翻”式的瘋長。一些地方領導為了追求所謂的政績，在城市規劃與城市建設上不顧實際而片面追求大、追求新、追求洋、追求怪。總的來說，中國城市尤其是大城市“攤大餅”式的發展有著深刻的歷史與現實原因。

　　遏制城市建設“攤大餅”、“兜底翻”，首先需要城市管理者摒棄貪大媚洋求怪的錯誤城市建設理念，不盲目攀比，不脫離實際，樹立城市不是越大越好、樓房不是越高越好的理念，注重城市內涵建設與發展。同時，還需要在城市建設上堅持科學規劃，杜絕長官意志。城市規劃一方面要考慮未來發展的需要，為未來發展奠定基礎；另一方面也要充分考慮基本國情、歷史文化和當地實際情況，不能脫離實際盲目照搬他國城市建設經驗。在科學論證基礎上的城市發展規劃一旦確定，就要一張藍圖干到底——當然根據城市發展而對規劃作適當調整也是很有必要的，但要杜絕長官意志隨意更改城市規劃。

　　“政貴有恒”。解決城市建設“攤大餅”、“兜底翻”的問題，需要領導干部樹立正確的政績觀。如習近平總書記所言，要有“功成不必在我”的精神，要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢。這就需要從根本上完善領導干部政績考察方式，注重從“打基礎、利長遠”的工作上、從民生問題的籌劃與解決上、從老百姓的口碑上考察領導干部的品質、胸襟與能力，不以城市外在變化論英雄，不斷壓縮“攤大餅”、“兜底翻”的空間，從體制上杜絕城市盲目建設的沖動。

　　（作者為上海交通大學科學史與科學文化研究院副研究員）