近日，中國社科院在京發布《中西部工業化、城鎮化和農業現代化：處境與對策》一書，其中一項“中西部農民向城鎮轉移意愿分布”調查顯示，“很想”向城鎮轉移的農民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農民工不想進城，另外66.1%的農民工認為到了一定年齡就想回鄉。消息發布之后，在網上引起熱議。（4月26日《中國青年報》）

　　社科院的這些調查數據足以說明，讓農民進城，推進城鎮化建設，仍然還有很長的路要走，這里的“路”，既包括物質方面的，也包括精神層面的。農民為何不愿進城呢？從頻見報端的調查不難發現，“城市生活成本高”“對城市不熟悉”“缺乏保障”“沒有安全感”“想保留家中土地承包權，為自己留一條后路”等是最為常見的理由。

　　農民進城意愿不強烈的理由雖然很多，但歸結到一點上，便是缺乏足夠的保障與權利。甚至可以說，與其說是農民進城意愿不強，不如說是城市并沒有做好真正接納他們的準備。這樣的現實，就是對有關部門的提醒：一方面，推進城鎮化建設，不只是讓農民的戶籍變成市民戶籍、讓他們進城買房這么簡單，還應有更多的權利與保障輻射；另一方面，政府部門還應在就業創業等公共服務上做文章，免除農民進城后的后顧之憂。

　　眾所周知，完善的制度設置不可能一蹴而就，而需要不斷地實踐。事實上，即便在進城時給予農民足夠的權利與保障，其也會害怕政策“朝令夕改”。從這來說，在鼓勵農民進城的過程中，還需要設置一個兜底方案，這方面，浙江的案例就值得學習與借鑒。2015年，浙江省政府出臺進一步做好為農民工服務工作的實施意見，其明確提出，依法保護本省籍農民工在原籍地的土地權益。也就是說，浙江是讓農民“帶著土地進城”，這必然能最大限度地減少農民的后顧之憂。

　　因而，鼓勵農民進城，權利與保障要跟上。可以說，只有權利與保障無縫對接，且有相應的兜底政策，才會免除農民進城的后顧之憂，他們也才敢進城。不然，若把放棄承包地和宅基地作為“先決條件”，或是保障與權利沒有跟上，那么農民的進城意愿，必然不會太強烈。如今各地需要努力的方向，仍是在權利與保障上下功夫。