增強民企信心，讓他們由“站在門外看”變為“參與其中干”，關鍵在于有針對性地推動PPP制度及配套改革

　　PPP項目是民間資本參與投資的重要載體， 卻遭遇了民企參與度不高的尷尬。增強民企信心，讓他們由“站在門外看”變為“參與其中干”，關鍵在于有針對性地推動PPP制度及配套改革。

　　首先，徹底拆除針對民企的準入門檻和壁壘，PPP模式才可能成為扭轉民間投資下滑的利器。從促改革、惠民生的大局來看，如果民企只是充當看客，PPP提高公共產品和服務供給水平、提高公共資源配置效率的作用就會打折扣。可以這么說，沒有民企充分參與的PPP是不完美的PPP。換言之，無論白貓還是黑貓，抓住老鼠的就是好貓，而抓住老鼠的前提，是應該給所有貓抓老鼠的機會。

　　其次，建立合理回報機制，才能提升PPP項目對民企的吸引力。PPP項目盈利但不暴利是各方共識。一個讓企業掙熱錢獲暴利的PPP項目不是一個成功的項目，但一個讓企業掙不到合理回報的PPP項目也不可能有生命力。PPP項目投資規模這么大、周期又這么長，如果回報不合理，市場嗅覺靈敏的民企怎會出手？綜合政企雙方訴求，可以考慮建立一種動態調整的“區間彈性定價”機制，給企業一個長期穩定的投資回報上下限，同時引入績效評價機制，根據企業經營狀況和提供的公共產品和服務質量調整投資回報率。

　　對民企來說，PPP項目要增強吸引力，除了提高回報率，還要降成本。眼下，融資成本高企已成為民企投資PPP項目的一大掣肘。當然，解決這一問題不可能一蹴而就。近日，隨著險資可參與PPP，促進PPP融資主體和方式多元化的改革開始加力。我們期待改革能較好緩解“融資難、融資貴”。

　　此外，降低風險，民間資本才能增強投資PPP項目的信心。建立完善PPP項目履約保障機制，才能有效消減民營企業被套牢的顧慮。一方面可以考慮設立PPP項目履約保障基金，在政府財政補貼難以到位或調價機制無法及時啟動時，保障社會資本的合法收益。另一方面，也不妨在PPP項目領域建立信用約束機制，支持相關評級機構開展地方政府信用評級，為民企參與PPP項目提供參考，約束地方政府的不守信行為。

　　完善風險分擔機制，民企才能踏踏實實地干。實踐中，不少地方政府認為，PPP就是政府要少花錢甚至不花錢降低財政風險，社會資本要盈利就該承擔風險。但相對于PPP項目不可能太高的收益率，風險過大，企業肯定不愿干。實際上，建立起合理的風險分擔機制對PPP項目的持續穩定運行至關重要。原則上政企雙方應該由對風險更有控制力的一方承擔相應的風險，比如政府應承擔政策變更等風險，就可以通過制定對PPP的預算管理制度，將項目政府付費或補貼資金納入財政預算，通過人大決議確認，以此來消減民企最擔心的政府換屆換人風險。而對項目建設、運營過程中的成本、質量等風險，那就應由企業承擔。

　　總之，要通過加快PPP改革發展，為民企出手投資PPP項目壯膽，更好激發民間投資活力！