近日，新華社記者赴安徽、四川、湖北等地調查發現，多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶。雖然農民進城落戶已實現“零門檻”，但農民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農轉非僅200多人。隨著農村戶口“含金量”逐漸提高，有相當一部分農民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農村。（7月19日新華社報道）

　　由國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，去年我國城鎮化率達到56。1％，但是戶籍人口城鎮化率僅為39。9％，兩者之間存在著16。2個百分點的差距。這意味著，很多農民工雖然人在城市，戶口卻在農村，“人”與“戶”處于長期分離的狀態。

　　《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出，到2020年，我國常住人口城鎮化率要達到60％左右，戶籍人口城鎮化率達到45％左右。由于戶籍人口比較穩定，所以戶籍人口城鎮化率更有價值。但到2020年戶籍人口城鎮化率能否達到45％，還需要觀察。

　　盡管戶籍改革之后農民進城落戶幾乎已是“零門檻”，但記者調查發現，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮化率遠遠低于預期目標，比如安徽某縣2015年全縣農業戶口遷入城關鎮落戶的僅273人。多個地方試點情況遠低于預期目標，實現全國性目標不太樂觀。

　　農民為何不愿進城落戶？這是個亟須搞清楚的問題。簡單講，是中小城市戶口價值難以打動農民，而農村戶口“含金量”日益上漲，農民自然不愿進城落戶。過去，農民千方百計進城落戶，是因為城市戶口價值大于農村戶口價值，而今中小城市戶口的價值不明顯，就會缺乏吸引力。

　　雖然中小城市戶口如今仍“捆綁”某些福利，但絕大多數福利已經與戶籍剝離，比如孩子在中小城市上學、農民工在城市就業等，都不再需要城市戶口，這是進步，但也意味著中小城市戶口相比過去已“貶值”。同時，相比大城市戶口價值，中小城市戶口又處于劣勢。

　　再說農村戶口價值。一是“根”的價值，即農民認為自己的“根”在農村，只有戶口在農村才能把“根”留住，讓自己以后有退路；二是土地的價值，土地與戶口往往連在一起，由于近些年土地價值日益上漲，農民自然不想失去土地分紅，因為這是農民翻身的主要依靠。

　　至于一些地方出現“逆城鎮化”，也是中小城市戶口價值小于農村戶口價值的體現。因此，要想實現戶籍人口城鎮化率目標，僅靠現有改革措施還難以打動農民。用更充分的理由去吸引農民進城落戶，讓農民看到進城落戶有更多好處，他們才能心動和有所行動。

　　首先，要大幅提升中小城市戶口價值。2014年出臺的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，要“擴大基本公共服務覆蓋面”，為農業轉移人口提供多項公共服務。但是，該意見是否完全落實到位，需要審視。中小城市在公共服務方面，也要努力向大城市努力，讓農民有歸屬感。

　　這不是說讓中小城市把公共服務與戶口重新“捆綁”，而是要讓落戶農民有穩定的就業和合理的收入，有健全的社會保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡配置公共資源，也需要進一步搞活小城市經濟。人往高處走，當中小城市戶口“含金量”超過農村戶口，農民就會進城落戶。

　　其次，要把土地權益與戶口剝離。如果農民進城落戶不影響其相關土地權益，照樣可以拿到土地分紅，農民進城落戶的積極性會更高。雖然上述意見提出“進城落戶農民是否有償退出‘三權’……在尊重農民意愿前提下開展試點”，但似乎不足以打消農民顧慮。

　　也就是說，鼓勵農民進城落戶還需要“頂層設計”，也需要地方積極探索。總之，只有加強統籌規劃，讓中小城市發展更具活力，讓農民嘗到中小城市戶口的“甜頭”，戶籍改革目標才有望實現。當然，這種人口轉移不是故意把鄉村搞差，讓農民“被迫”進城，而是必須建立在尊重發展規律、做好統籌協調發展、整體上有利于促進區域內優化發展的基礎之上，讓留下的和進城的都各得其所。