近日，日本政府做了兩件與離島相關(guān)的事情：實施《有人離島保護(hù)相關(guān)特別措施法》以及完成對273個無人居住離島的國有化登記。可以說這是日本實施“離島發(fā)展戰(zhàn)略”的階段性成果。前期“購島”事件、加強(qiáng)西南諸島防衛(wèi)以及力圖將沖之鳥由礁變島等，均是這一發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施。這究竟是一個怎樣的戰(zhàn)略以及該戰(zhàn)略會對東海安全形勢產(chǎn)生怎樣的影響等，是我們預(yù)測日方采取下步行動以及我國有效應(yīng)對的前提。

　　根據(jù)日本國土交通省2012年的統(tǒng)計，日本共有6852個島嶼，除本州、北海道、九州、四國、沖繩本島等5個島嶼外，其他6847個均為離島，面積占日本國土總面積的1.38%，其中有人離島418個。日本國土面積37.8萬平方公里，世界排名第61位，靠500余個可作為基點的離島主張到447萬平方公里的海洋管轄面積，成為世界排名第6的海洋國家。

　　1953年日本頒布《離島振興法》，之后陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)或涉及離島振興與保全的政策與法規(guī)，如2007年《海洋基本法》、2010年三部離島法律等，逐步構(gòu)筑起日本的離島發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是以法規(guī)政策及機(jī)構(gòu)建設(shè)為保障，通過振興和保全離島，達(dá)到保全日本領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、確保海上交通安全、開發(fā)與利用海洋資源、保全海洋環(huán)境以及應(yīng)對周邊鄰國對日本海上權(quán)益“侵蝕”的目的。其著眼點以往在振興經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在突出安全保障，同時兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說離島發(fā)展戰(zhàn)略是日本海洋戰(zhàn)略的重中之重，是基于國際海洋法的發(fā)展、日本離島現(xiàn)狀以及海上安全保障需求逐步形成的。

　　《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)1994年生效，其確立的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等制度為像日本這樣的資源貧乏國帶來了巨大的海洋潛在利益。《公約》規(guī)定島礁作為基點可以本身或者輔助大陸主張1550余平方公里的領(lǐng)海、43萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及面積更大的大陸架，其中所有的資源均歸島礁所屬國所有，并且所屬國對上述海域具有海洋環(huán)境保護(hù)等專屬管轄權(quán)。而上述主張能否成立關(guān)鍵要看擬作為基點的島礁是否符合《公約》規(guī)定。如主張擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的島嶼必須能“維持人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活”等。

　　日本主張有四百余個作為領(lǐng)海基點和99個作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)基點的離島，其中有不少沒有名字，所有者和管理狀況不明確，且存在被外國資本購買的情況，同時以沖之鳥為基點主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)受到國際社會的質(zhì)疑。為此，日本逐步對包括這些基點在內(nèi)的離島進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、測量、命名、國有化，以及實施由礁變島計劃。如2008年向大陸架界限委員會提交沖之鳥礁擁有外大陸架的申請，2011年完成23個可主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的離島的國有化等。這些島礁有與中俄韓存在領(lǐng)土爭端的釣魚島、南千島群島、獨島，有與俄韓中臨界的邊陲島，如禮文島、對馬島及與那國島，有日方擬主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的南鳥島、沖之鳥等。其建設(shè)管理的重點是保全作為領(lǐng)海基點的離島，移民、擴(kuò)建作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)基點的離島，以此為依托得到盡可能多的國家管轄海域面積以及其中的資源;發(fā)揮島嶼海上天然屏障作用，基地化國境邊陲島，盡可能多地擴(kuò)展本國的戰(zhàn)略縱深。其中的重點方向是針對中國的西南諸島。

　　未來我國需重點關(guān)注如下動向：一是日本對釣魚島及其附屬島嶼的進(jìn)一步管控，防止其得寸進(jìn)尺，采取測量、戶籍化、建立觀測站甚至登島等行為;二是擴(kuò)建及基地化沖之鳥，固化其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張;三是加強(qiáng)西南諸島的防衛(wèi)建設(shè)，如與那國等邊陲島的軍事化進(jìn)程，離島防衛(wèi)部隊的建設(shè)升級等。

　　可以預(yù)計，在以離島發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的日本海洋擴(kuò)展戰(zhàn)略的實施布局下，東海將難有安寧之日，包括中國在內(nèi)的鄰國需提起十二分警惕應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的新挑釁。(作者是海軍軍事學(xué)術(shù)研究所法律室主任)