在慶祝香港回歸祖國20年紀念活動之后，新任香港特區行政長官林鄭月娥近日赴香港立法會并就進一步改善香港的行政立法關系提出四項措施，包括要求向官員游說工作要親力親為，不能假手于人，亦會提前至今年10月發表任內首份施政報告，等等，體現了這位新任特區行政長官的務實作風，也彰顯了林鄭月娥在就職典禮上對港民的莊重承諾。

　　解決好香港行政和立法關系，一個最重要的原則就是堅持“一國兩制”大政方針和基于中華人民共和國憲法基礎之上的《香港特別行政區基本法》（簡稱《基本法》）。《基本法》明確指出：香港特別行政區的政治制度，要符合“一國兩制”的原則，要從香港的法律地位和實際情況出發，以保障香港的穩定繁榮為目的。《基本法》也十分清晰地確定了香港行政長官的憲制地位及責任，有關特別行政區的立法、行政及司法機關的各自權力及規限。

　　按照“一國兩制”方針，《基本法》創造性地構建了香港地方政權組織形式，即行政主導，司法獨立，行政與立法相互制衡和配合。行政主導的原則主要體現在：第一，中央政府對香港特區的行政長官具有實質性的而非程序性的任命權，行政長官具有雙重身份，既是特區首長，又是特區政府首長，依照《基本法》規定對中央人民政府和香港特別行政區負責。第二，在行政與立法的關系中，行政處于主導地位。根據《基本法》，行政長官有權解散立法會，涉及政府政策的法律草案須經行政長官書面同意才能提出，行政長官簽署立法會通過的法案和財政 預算案并公布法律，行政長官依照法定程序任免各級法院法官。第三，行政會議協助行政長官形成實質上的行政主導體制并履行相應權力。

　　同時，行政機關與立法機關的相互配合也主要體現于《基本法》第54、55、56條關于行政會議的規定。行政會議是協助行政長官決策的機構。其成員由行政長官從行政機關的主要官員、立法會議員和社會人士中委任，其任免由行政長官決定。行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規和解散立法會前，必須征詢行政會議的意見，但人事任免、紀律制裁和緊急情況下采取的措施除外。這種交叉式人事安排和運行機制有利于行政機關與立法會之間的溝通交流。

　　當然，《基本法》為兼顧“一國兩制”的方針，也賦予立法對行政一定程度的制衡權力，回應了資本主義的香港在政治民主化方面的訴求。比如，立法會因行政長官因嚴重疾病或其他原因無力履行義務有權迫使行政長官辭職，或因行政長官有嚴重違法或瀆職行為有權彈劾行政長官，行政機關要執行立法會通過并已生效的法律，定期向立法會作施政報告，答復立法會議員的質詢，征稅和公共開支須經立法會批準，等等。

　　從香港回歸祖國20年來的實踐看，確立行政對立法的主導地位這樣的政治體制，既確保了“一國兩制”方針在港的真正落實，實現了特區行政長官對中央負責，又有較高法律地位和較大行政決策權，從而能充分發揮香港作為國際金融貿易城市要求行政辦事有較高效能的作用；同時，這一制度兼顧了在港各階層的利益，讓香港享有了高度的自治權，有利于保持原政治體制中行之有效的部分，確保香港資本主義經濟的發展，并循序漸進地逐步發展適合香港情況的民主制度。香港回歸祖國20年來能夠繼續保持社會穩定和經濟繁榮，足以說明這一政治體制是符合香港經濟社會發展實際的，受到了大多數港人的支持和擁護。

　　習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上發表講話指出，作為一項前無古人的開創性事業，“一國兩制”需要在實踐中不斷探索。當前，“一國兩制”在香港的實踐遇到一些新情況新問題。香港維護國家主權、安全、發展利益的制度還需完善，對國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強，社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識，經濟發展和民生方面也面臨不少挑戰。

　　要解決這些問題，滿足香港居民對美好生活的期待，繼續推動香港各項事業向前發展，歸根到底是要堅守方向、踩實步伐，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針。

　　為此，習主席殷切期望香港，要始終準確把握“一國”和“兩制”的關系，要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。要始終依照憲法和基本法辦事，在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來，完善與基本法實施相關的制度和機制。香港要始終聚焦發展這個第一要務，珍惜機遇、抓住機遇，把主要精力集中到搞建設、謀發展上來，始終維護和諧穩定的社會環境。

　　習主席在會見林鄭月娥和香港特別行政區新任行政、立法、司法機構負責人時進一步強調，不論是行政機構主要官員，還是立法、司法機構負責人，都要有國家觀念，在開展政務活動和處理有關問題的過程中，要善于站在國家的高度來觀察和思考問題，自覺維護國家主權、安全、發展利益，履行自己對國家的責任。他要求特別行政區政府管治團隊全面落實和進一步完善以行政長官為核心的行政主導體制，處理好行政、立法關系，堅決維護行政長官的權威，切實做到議而有決、決而有行，確保政府依法施政的順暢、高效，共同維護政府整體的威信和聲譽。

　　可以說，在正確處理香港行政和立法關系上，中央的方針和習主席的要求非常明確，也為進一步處理好香港行政與立法二者的關系提供了基本遵循。

　　我們有理由相信，香港在以林鄭月娥女士為香港特區行政長官的新政府帶領下，全面準確理解和貫徹落實“一國兩制”方針，維護憲法和香港特別行政區《基本法》權威，著力發展經濟、改善民生，盡心盡力服務香港市民大眾，并抓住香港在推進“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、人民幣國際化等重大發展戰略的歷史機遇，開創香港繁榮發展的新未來，為國家、為香港交上一份滿意答卷。

　　（胡敏，國家行政學院研究員）