核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者莫開偉認(rèn)為，推出“一行兩會(huì)”金融監(jiān)管運(yùn)行體制，就目前而言，同我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要基本適應(yīng)。“一行兩會(huì)”模式或?qū)⒊蔀槲磥?lái)很長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管體制運(yùn)行的新格局。此次金融監(jiān)管體制改革將對(duì)推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)向制度化、現(xiàn)代化、國(guó)際化方向邁進(jìn)起到重要作用。
3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。該方案顯示，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行，不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
醞釀已久、也讓全國(guó)民眾期盼已久的中國(guó)金融業(yè)監(jiān)管體制改革終于浮出水面。“一行兩會(huì)”模式或?qū)⒊蔀槲磥?lái)很長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管體制運(yùn)行的新格局。我們要對(duì)此次金融監(jiān)管體制改革的重大行動(dòng)抱以贊賞，為中央政府邁出新時(shí)代金融監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵一步喝彩。畢竟這一切來(lái)之不易，也得益于數(shù)十年來(lái)我國(guó)金融監(jiān)管體制改革努力實(shí)踐和大膽探索得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。金融分業(yè)監(jiān)管體制必須與時(shí)俱進(jìn)，才能克服金融業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的各種新問(wèn)題，為從根本上遏制金融市場(chǎng)亂象夯實(shí)制度保障。此次金融監(jiān)管體制改革將對(duì)推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)向制度化、現(xiàn)代化、國(guó)際化方向邁進(jìn)起到重要作用。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，推出“一行兩會(huì)”金融監(jiān)管運(yùn)行體制，就目前而言，同我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要基本適應(yīng)。此前，我國(guó)地市和縣一線保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)，保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的亂象較多，損害消費(fèi)者權(quán)益的案件較多。“兩會(huì)合并”之后，這種監(jiān)管現(xiàn)狀便可得到有效扭轉(zhuǎn)，保險(xiǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)將被把嚴(yán)，保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)也將趨于公平規(guī)范。
同時(shí)，值得注意的是，保險(xiǎn)市場(chǎng)前幾年推出的一些保險(xiǎn)產(chǎn)品失去規(guī)范約束，潛在投機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，比如放開萬(wàn)能型人身險(xiǎn)最低保證利率，后又放開分紅型人身險(xiǎn)預(yù)定利率上限，擾亂了金融市場(chǎng)秩序。保險(xiǎn)資金的運(yùn)用失去約束，幾乎可涉足所有領(lǐng)域，尤其是放開民營(yíng)保險(xiǎn)公司，不合格的資本趁機(jī)渾水摸魚。而一些資本大鱷大肆售賣萬(wàn)能險(xiǎn)、惡意舉牌上市公司、違規(guī)進(jìn)行海外投資，不僅影響了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)，還嚴(yán)重沖擊了我國(guó)資本市場(chǎng)秩序，威脅到國(guó)家金融安全，形成了重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。“兩會(huì)合并”之后，這些問(wèn)題有望得到徹底根治，推動(dòng)保險(xiǎn)資金脫虛向?qū)崳⻊?wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
此外，“一行兩會(huì)”金融監(jiān)管運(yùn)行體制，在確保資本市場(chǎng)監(jiān)管保持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行，不僅提高了人民銀行在金融監(jiān)管中的統(tǒng)籌、引領(lǐng)和駕馭作用，形成監(jiān)管主心骨，而且更好地體現(xiàn)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的監(jiān)管意志，使金融監(jiān)管的權(quán)威性得到進(jìn)一步樹立。
不僅于此，這一舉措還將“制定監(jiān)管規(guī)則”與“執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則”進(jìn)行了明確劃分，更好地體現(xiàn)了宏觀審慎監(jiān)管與微觀行為監(jiān)管兩種不同監(jiān)管功能，使監(jiān)管責(zé)權(quán)利更加明確與對(duì)等，有利于各監(jiān)管主體更好地履行監(jiān)管職責(zé)，消除過(guò)去監(jiān)管功能紊亂和重疊的現(xiàn)象，在更大范圍、更高程度上消除監(jiān)管內(nèi)耗，有效整合監(jiān)管資源，形成相對(duì)強(qiáng)大的監(jiān)管合力，從而更好地將我國(guó)金融監(jiān)管推進(jìn)到新的歷史階段，揭開金融監(jiān)管新局面，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的金融運(yùn)行環(huán)境。
顯然，金融監(jiān)管邁開的這一步至關(guān)重要，全社會(huì)應(yīng)給予其充分肯定。在此基礎(chǔ)上，我們期待下一步更大力度、更深層次的金融監(jiān)管體制改革的到來(lái)，讓金融監(jiān)管體制全面適應(yīng)新時(shí)代金融業(yè)運(yùn)行發(fā)展的需要。（中國(guó)不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟金融與法律研究院研究員、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 莫開偉）
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