政府和市場的關(guān)系是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會全局的根本關(guān)系，這一關(guān)系處理好了，整個經(jīng)濟(jì)社會就能公平公正、高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，而協(xié)調(diào)聯(lián)動是良好的政府與市場關(guān)系的衡量標(biāo)準(zhǔn)和努力目標(biāo)。

　　——范恒山

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)是區(qū)域發(fā)展的基本面和主流。區(qū)域分化是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本面和主流這個大背景下的一個現(xiàn)象，不能用區(qū)域分化否定區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的增強(qiáng)。

　　——杜鷹

　　在近日舉行的“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”2018年年會上，國家發(fā)改委副秘書長范恒山、國務(wù)院參事杜鷹等專家就如何補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等熱點(diǎn)問題發(fā)表了觀點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委副秘書長范恒山：

　　緊扣社會主要矛盾 補(bǔ)齊八塊短板

　　十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，必須緊扣我國社會主要矛盾變化，突出補(bǔ)短板，著力克服薄弱環(huán)節(jié)。總的看，要加快補(bǔ)齊涉及有關(guān)重要方面的八塊短板。

　　一、在區(qū)域發(fā)展方面，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展這塊短板。從現(xiàn)實(shí)看，最大的不平衡在于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，而突出的短板在農(nóng)村貧困地區(qū)。要按照中央的部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是打好農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縮小農(nóng)村與城市的差別，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。并在2020年后，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，持續(xù)推進(jìn)相對貧困地區(qū)加快發(fā)展。在這方面，要加大國家政策支持力度，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，加強(qiáng)城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，但特別重要的是，破除體制機(jī)制障礙，使農(nóng)村與城市擁有同等的發(fā)展機(jī)會和平等的發(fā)展權(quán)利，包括農(nóng)村人口平等享受政府基本公共服務(wù)的權(quán)利、平等擁有自由流動就業(yè)居住的權(quán)利、農(nóng)村資源要素在市場平等交換的權(quán)利等等。這是加快農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的根本保障，否則城鄉(xiāng)差距會越拉越大。而沒有制度支撐，扶貧攻堅(jiān)的成果也難以鞏固發(fā)展。

　　二、在領(lǐng)域方面，要補(bǔ)齊基本公共服務(wù)這塊短板。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，民生福祉的核心是基本公共服務(wù)。讓全體人民均等的享有不斷發(fā)展的基本公共服務(wù)，既是維護(hù)市場競爭公平性的要求，更是社會主義制度的本質(zhì)規(guī)定。當(dāng)前，基本公共服務(wù)領(lǐng)域不充分、不平衡或不均等的問題依然明顯存在：就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，城鄉(xiāng)間不同人群間的收入差距較大，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨著不少困難和問題。應(yīng)按照黨的十九大的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增加供給、提高水平、保障公平統(tǒng)籌并舉，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶方面不斷取得新進(jìn)展。

　　三、在產(chǎn)業(yè)方面，要補(bǔ)齊發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)這塊短板。從產(chǎn)業(yè)角度看，國家強(qiáng)弱決定于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱在很大程度上取決于制造業(yè)的強(qiáng)弱，特別是先進(jìn)制造業(yè)的比重與水平。目前，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，應(yīng)以實(shí)施《中國制造2025》為導(dǎo)引，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，特別是發(fā)展智能制造、精密制造、高端制造、綠色制造，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供重要支撐。

　　四、在調(diào)控方面，要補(bǔ)齊政府與市場協(xié)調(diào)聯(lián)動這塊短板。政府和市場的關(guān)系是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會全局的根本關(guān)系，這一關(guān)系處理好了，整個經(jīng)濟(jì)社會就能公平公正、高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，而協(xié)調(diào)聯(lián)動是良好的政府與市場關(guān)系的衡量標(biāo)準(zhǔn)和努力目標(biāo)。過去幾十年來，圍繞深化改革特別是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，政府和市場關(guān)系的探索不斷走向深入，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍然有很大的探索空間。應(yīng)圍繞建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展，緊扣建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)與進(jìn)程，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政府與市場的協(xié)調(diào)聯(lián)動，其前提應(yīng)當(dāng)是合理發(fā)揮好市場的作用，而關(guān)鍵則在于科學(xué)的發(fā)揮政府的作用，為此既需要洞悉規(guī)律，又需要諳熟國情；既需要把握目標(biāo)，又需要知曉基礎(chǔ)。

　　五、在創(chuàng)新方面，要補(bǔ)齊核心技術(shù)自主這塊短板。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，而關(guān)鍵之關(guān)鍵是核心技術(shù)創(chuàng)新，而這方面是我們明顯的短板，在許多方面受制于人，且當(dāng)前創(chuàng)新能力明顯不足。要按照中央的要求，結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，并盡快取得實(shí)質(zhì)性成果，進(jìn)一步引領(lǐng)和推動建設(shè)創(chuàng)新性國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面飛躍、促進(jìn)國家綜合實(shí)力和競爭力的顯著提升。

　　六、在供給方面，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這塊短板。這里的基礎(chǔ)設(shè)施既包括一般意義上的交通、水利、能源、管道、網(wǎng)絡(luò)、物流等設(shè)施，也包括基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)體制，還包括信用體系、營商環(huán)境等，是一個綜合的概念和龐大的系統(tǒng)�；�礎(chǔ)設(shè)施是國家發(fā)展的基石，是現(xiàn)代化建設(shè)的支撐，是綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。從目前情況看，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的許多方面都存在著缺陷與不足，要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，軟硬并重、配套聯(lián)動，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，全面推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向新高度。

　　七、在教育方面，補(bǔ)齊崇尚信譽(yù)這塊短板。信譽(yù)以信用、質(zhì)量等為基礎(chǔ)與前提。良好的信譽(yù)是品牌、市場、競爭力、生產(chǎn)力。而缺乏信譽(yù)、不顧信譽(yù)是今天經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中存在的一個突出問題。應(yīng)以教育為引導(dǎo)，道德、體制、法制等多種手段并用，強(qiáng)化各類人群、各個單位、各種企業(yè)的信譽(yù)意識，在全社會形成爭立信譽(yù)、正向消費(fèi)信譽(yù)的良好環(huán)境，為更多地爭取發(fā)展機(jī)會、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有利基礎(chǔ)。

　　八、在管理方面，補(bǔ)齊精細(xì)操作這塊短板。大堤毀于蟻穴、細(xì)節(jié)決定成敗。在當(dāng)前存在的一個普遍問題是管理粗放。出現(xiàn)問題后往往以運(yùn)動似一陣風(fēng)的整治辦法或雷聲大、雨點(diǎn)小的工作方式來解決，而沒有精于細(xì)節(jié)從制度建設(shè)層面加以杜絕。以至于同樣的問題和事故一而再再而三的接連發(fā)生，給國家和人民的事業(yè)帶來損害或?yàn)?zāi)難。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，要在精細(xì)操作上狠下功夫，著力建立工于精細(xì)的機(jī)制，促進(jìn)精細(xì)問情、精細(xì)分析、精細(xì)處置，使精細(xì)成為制度、成為習(xí)慣、成為素質(zhì)。

　　國務(wù)院參事杜鷹：

　　增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性

　　有效遏制區(qū)域分化

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的版圖也發(fā)生了一些新變化。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢可以用兩句話來概括：一是“區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”，二是“出現(xiàn)了區(qū)域/地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化的新情況”。

　　衡量區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)有四個指標(biāo)。

　　一是從經(jīng)濟(jì)角度看，是否把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距控制在合理區(qū)間，具體衡量的指標(biāo)就是人均地區(qū)生產(chǎn)總值。改革開放40年以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距經(jīng)歷了從擴(kuò)大到縮小的過程。目前而言，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對差距縮小的勢頭并沒有逆轉(zhuǎn)。

　　二是看各地區(qū)的老百姓能不能享受到均等化的基本公共服務(wù)�；�本公共服務(wù)是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距縮小的進(jìn)程中，政府提供給老百姓的公共品，是應(yīng)早于經(jīng)濟(jì)差距縮小而實(shí)現(xiàn)的。如果區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距很大，就不能說區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。目前看，區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距在縮小，而且有新的進(jìn)展、新的進(jìn)步。

　　三是看不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢能不能得到充分發(fā)揮，這也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本原理就是比較優(yōu)勢的發(fā)揮和比較優(yōu)勢的交換。從這個角度看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不同地區(qū)之間的要素流動和優(yōu)化組合呈現(xiàn)較好的態(tài)勢。

　　四是看人與自然的關(guān)系是不是處在和諧共生的狀態(tài)。從這個角度講，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)和空間管理的力度空前加強(qiáng)，人與自然和諧共處的關(guān)系朝著好的方向發(fā)展。

　　從上述四個指標(biāo)來看，今年政府工作報(bào)告提出的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”是符合實(shí)際的，而且這也是區(qū)域發(fā)展的基本面和主流。

　　區(qū)域分化是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本面和主流這個大背景下的一個現(xiàn)象，不能用區(qū)域分化否定區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的增強(qiáng)。所謂區(qū)域分化是指不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長勢頭出現(xiàn)情況迥異的變化，這種分化現(xiàn)象可以從三個層面看。

　　首先是四大板塊分化比較明顯。2008至2012年，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年超過東部地區(qū)。目前，西部和中部的增速仍然超過東部地區(qū)，但是速度差在縮小。2017年中部地區(qū)的增速不僅超過東部，而且超過了西部，這是多年來沒有的現(xiàn)象。

　　二是板塊內(nèi)部分化明顯。無論是西部、中部、東北還是東部地區(qū)內(nèi)部都出現(xiàn)明顯的分化現(xiàn)象。近幾年是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略十幾年來板塊內(nèi)部分化和差異性發(fā)展最為顯著的一個階段。

　　三是南北分化比較明顯。2013年以來，我國南方與北方之間的經(jīng)濟(jì)增速開始拉開，呈現(xiàn)出全國經(jīng)濟(jì)增長“南快北慢”和經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”的格局。

　　區(qū)域分化既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素、體制性因素。周期性因素是外因，結(jié)構(gòu)性和體制性因素是主因、內(nèi)因。

　　周期性因素對區(qū)域增長的影響主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增速高的時候，地區(qū)增長差異會放大，增速低的時候，地區(qū)增長差異會縮小。但是現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，區(qū)域分化也比較明顯，可見經(jīng)濟(jì)增長速度和區(qū)域差異的關(guān)系不是線性的。因此，單靠周期性因素解釋不了區(qū)域分化現(xiàn)象。

　　現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化有著更深刻的背景，那就是中國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)變革和動能轉(zhuǎn)換的特殊時期，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。過去那種依靠拼資源、拼環(huán)境，外延擴(kuò)張型增長方式已走到盡頭，取而代之的是依靠科技創(chuàng)新、人力資源投入的新技術(shù)、新生態(tài)、新經(jīng)濟(jì)為代表的質(zhì)量效益型增長。當(dāng)前和今后一個時期，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以質(zhì)量效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以淘汰落后產(chǎn)能、大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)為代表的結(jié)構(gòu)變革和動能轉(zhuǎn)換，是國民經(jīng)濟(jì)的主要特征。在這個大背景下，以資源加工型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地方，市場化程度低、市場機(jī)制和體制改革滯后的地方，結(jié)構(gòu)變革和動能轉(zhuǎn)換的困難就更多一些，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響就大一些，最終表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速下滑。而結(jié)構(gòu)變革起步較早的地方，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，市場化程度和配套能力較強(qiáng)的地方，就可以比較從容應(yīng)對結(jié)構(gòu)變革的挑戰(zhàn)，贏得先機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的內(nèi)因。

　　目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化有一定的客觀必然性，不是靠短期因素和短期政策調(diào)整就可以改變的。既不要大驚小怪，手忙腳亂，也不能漠然處之，掉以輕心，任其發(fā)展，必須高度重視。當(dāng)務(wù)之急是有效地遏制分化，因勢利導(dǎo)地引導(dǎo)分化，以保持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭不逆轉(zhuǎn)。

　　一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入研究，把區(qū)域分化的原因分析透。重點(diǎn)要研究那些轉(zhuǎn)型成功的地區(qū)轉(zhuǎn)型成功的原因，以及基本經(jīng)驗(yàn)是什么？有什么經(jīng)驗(yàn)可以推廣？還要研究轉(zhuǎn)型困難地區(qū)的問題出在哪里？怎么促進(jìn)它轉(zhuǎn)型？

　　二要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和施策的針對性。幫助轉(zhuǎn)型困難地區(qū)解決問題需要給予一定政策支持，這個支持政策要堅(jiān)持充分利用市場的倒逼機(jī)制，堅(jiān)持有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于深化改革，有利于促進(jìn)新舊動能的轉(zhuǎn)換的政策導(dǎo)向。轉(zhuǎn)型中遇到的就業(yè)、社保、民生問題中央要出手相助，但是這種幫助要以不影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為前提。

　　三要注意發(fā)揮區(qū)域間的良性互動。轉(zhuǎn)型好的地區(qū)和轉(zhuǎn)型困難的地區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢，也都有自己的短板和瓶頸，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，使兩者的要素和資源可以交換的話，有些問題就好解決。所以一定要致力于建立全國統(tǒng)一的資本市場和商品市場，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)不能削弱。打通國內(nèi)資源配置的一些障礙，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性能夠進(jìn)一步增強(qiáng)。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者金輝）