應(yīng)將“穩(wěn)就業(yè)”擺在突出位置

　　近來社會(huì)議論較多的一件事，是民營(yíng)企業(yè)、特別是中小微民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展遇到重重困難的問題，偶爾傳出民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、企業(yè)家“跑路”的消息。人們期望中央做出政策調(diào)整，以疏解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的迫切需要盡早消除的各種困難。

　　今年7月31日中央政治局及時(shí)召開會(huì)議，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)”，因此“要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施”；要“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”，著力做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”等六項(xiàng)保穩(wěn)工作。“六穩(wěn)”是“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”具體目標(biāo)要求，其本質(zhì)內(nèi)涵不是放棄發(fā)展，更不是不要增長(zhǎng)，而是要通過著實(shí)做好六項(xiàng)保穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的總要求，最終實(shí)現(xiàn)“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”的總目標(biāo)。

　　中央之所以突出強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)就業(yè)”，并把其作為“六穩(wěn)”工作的第一要?jiǎng)?wù)，首先是因?yàn)榫蜆I(yè)直接關(guān)系民生。“就業(yè)是民生之本”。不管是自雇性就業(yè)還是他雇性就業(yè)，只要不就業(yè)，就沒有收入來源，就會(huì)失去生存空間。其次，就業(yè)不足會(huì)嚴(yán)重影響“經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定”。畢竟“光腳的不怕穿鞋的”。第三則是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨多方面壓力。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)城市調(diào)查失業(yè)率為4.99%，到2017年12月降為4.98%，但到2018年7月又上升到5.1%。

　　導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力增大的一個(gè)重要原因，是近年來占全國(guó)就業(yè)80%以上，占新增就業(yè)95%以上的民營(yíng)企業(yè)、特別是中小微民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難。民營(yíng)企業(yè)日子不好過，除了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多；政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在；一些政府部門為民營(yíng)企業(yè)辦事效率仍然不高；民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營(yíng)企業(yè)資金鏈緊張等原因外，民營(yíng)企業(yè)財(cái)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、“消滅私有制”之類過激雜音不斷出現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力也給民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展帶來新壓力。

　　例如，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2018年6至8月，廣義貨幣M2余額同比增長(zhǎng)分別為8.3%、8.5%、8.2%，扣除通貨膨脹因素，M2的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于同期實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率且有下降趨勢(shì)，這給本來就面臨融資難困境的民營(yíng)企業(yè)雪上又加了一層霜。如果考慮到1－7月實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)2.3%；全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)5.5％，其中民間投資同比增長(zhǎng)8.8%；全國(guó)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)8.6%，其中出口增長(zhǎng)5%，進(jìn)口增長(zhǎng)12.9%等一系列反映企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的增長(zhǎng)指標(biāo)均遠(yuǎn)低于近年來的平均水平。當(dāng)前迫切需要從中央到地方等各個(gè)層面及時(shí)做出有助于“穩(wěn)就業(yè)”的系統(tǒng)性政策措施和制度安排。

　　“穩(wěn)就業(yè)”的系統(tǒng)性政策措施和制度安排著力點(diǎn)在哪里？在“穩(wěn)企業(yè)”、特別是“穩(wěn)民營(yíng)企業(yè)”。“穩(wěn)企業(yè)”是“穩(wěn)就業(yè)”的基本前提。要通過系統(tǒng)性政策措施和制度安排，保證各項(xiàng)政策措施和制度安排能夠充分有效地發(fā)揮鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用。

　　“穩(wěn)企業(yè)”首要的任務(wù)就是“穩(wěn)企業(yè)家”。“穩(wěn)企業(yè)家”是“穩(wěn)企業(yè)”的重要基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋�企業(yè)是企業(yè)家的載體，企業(yè)家是企業(yè)的人格化。企業(yè)搞得好與壞，雖然取決于多重因素，但最為重要的一條則是取決于企業(yè)家。需要指出的是，這里所說的“企業(yè)家”（entrepreneur），并非泛指那些辦起了企業(yè)、成了企業(yè)老板的人，更不是泛指那些辦成企業(yè)并有了一點(diǎn)兒積蓄后就不再專事于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“守財(cái)奴”、食利者或者說“土豪”，而是特指充滿進(jìn)取精神、冒險(xiǎn)精神、開拓精神和能夠不斷創(chuàng)新、不斷謀求企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)頭人。

　　“穩(wěn)企業(yè)家”根本要落實(shí)好

　　政策措施和社會(huì)制度

　　要“穩(wěn)企業(yè)家”，就要給企業(yè)家提供帶領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、不斷進(jìn)取的良好環(huán)境構(gòu)造。這里所說的良好環(huán)境構(gòu)造，既包括企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)及其治理等環(huán)境構(gòu)造，還包括企業(yè)外部政府政策以及體制機(jī)制和社會(huì)輿論環(huán)境構(gòu)造。“穩(wěn)企業(yè)家”，最重要也是最根本的是要扎扎實(shí)實(shí)做好以下兩方面工作：

　　第一，政策措施的落實(shí)要實(shí)。除了著名的“非公36條”等重要政策文件外，近年來黨中央、國(guó)務(wù)院還陸續(xù)出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策性文件。例如，針對(duì)發(fā)展的需要，中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年11月4日出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》、2017年9月8日又出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，今年8月份一個(gè)月內(nèi)國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)財(cái)政部先后下發(fā)了五個(gè)有關(guān)減稅降費(fèi)、支持中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策性文件，但是到目前為止民營(yíng)企業(yè)仍普遍感到“上面的文件精神非常好，下面的落實(shí)兩張皮”，即落實(shí)不到位。再加上受各類壟斷因素的影響，民營(yíng)企業(yè)較為普遍地遇到了后續(xù)抵押能力匱乏、現(xiàn)有債務(wù)鏈大面積斷裂等困境，從而導(dǎo)致大量民營(yíng)企業(yè)生存有困難、發(fā)展無空間等各種困境、矛盾和問題。因此，當(dāng)前解決如何“穩(wěn)就業(yè)”從而“穩(wěn)企業(yè)”和“穩(wěn)企業(yè)家”問題的關(guān)鍵，是抓緊全面貫徹落實(shí)并切實(shí)落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布的各項(xiàng)旨在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的大政方針和政策措施，檢查和懲罰一切不作為、亂作為以及“精準(zhǔn)懶政”等各種“內(nèi)害”。

　　第二，制度要穩(wěn)，讓民營(yíng)企業(yè)家托底。必須教育各級(jí)政府工作人員以及廣大民營(yíng)企業(yè)家，一定要嚴(yán)格按黨的十八屆三中全會(huì)決定和黨的十九大報(bào)告要求，進(jìn)一步全面深刻理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“重要支柱”和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“重要基礎(chǔ)”等思想，鞏固、發(fā)展和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，“一百年不會(huì)變”，甚至更長(zhǎng)時(shí)間也不變，讓廣大民營(yíng)企業(yè)家真正托底、放心、專心致志地謀企業(yè)發(fā)展、搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍做出他們的更大貢獻(xiàn)。

　　編后：本文系作者在中國(guó)社科院中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心與本報(bào)聯(lián)合主辦的中國(guó)民企發(fā)展“雙月座談會(huì)”上的主旨演講。