核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者盤和林認為，外資的進入勢必在很多行業產生“鯰魚效應”，這將倒逼國內企業技術創新，進而推動產業升級。此外，用更好的投資環境吸引外資，正成為中國對外開放的新趨勢。

　　備受國內外矚目的外商投資法草案，于3月8日提交十三屆全國人大二次會議審議。作為我國外商投資領域的基礎性法律，草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定，是對我國外商投資法律制度的完善和創新。

　　改革開放以來，我國逐步形成了以“外資三法”，即《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》為主體的外商投資法律制度體系，“外資三法”為我國擴大對外開放、利用外資提供了有效的法律保障。但是隨著新時代改革開放的不斷深入，“外資三法”已難以適應構建開放型經濟新體制的需要，制定一部統一的外商投資基礎性法律十分必要。

　　外商投資法草案與“外資三法”最大的不同，是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消逐案審批制管理模式；對于禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。

　　也就是說，除了負面清單明確列出的禁止和限制外國投資者投資的領域，在清單之外的所有領域，外國投資者并不會比國內投資者受到更多的限制和阻礙，中外投資者將同臺競技，進行公平的市場競爭。外國投資者也能和國內投資者一樣，能夠依法平等地使用生產要素，以及進入市場。

　　如此一來，很多領域的企業都將會面臨來自國外同行的直接競爭，外資的進入勢必在很多行業產生“鯰魚效應”，這將倒逼國內企業技術創新，進而推動產業升級。企業也要擺正心態，主動學習國外的先進理念和技術。加入WTO的歷史經驗告訴我們，外資的進入不僅沒有嚴重沖擊國內市場，反而促進了一批自主品牌的崛起，推動了我國經濟的高質量發展。

　　此外，用更好的投資環境吸引外資，正成為中國對外開放的新趨勢。外商投資法草案第三章投資保護第二十二條規定，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協商確定，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。這說明我們是要動真格持續優化營商環境。實際上，我國營商環境改善的效果十分顯著，2018年10月，世界銀行發布了《2019年營商環境報告：強化培訓，促進改革》，結果顯示，中國在全球營商環境排名中從上期的第78位躍升至第46位。

　　不過外商投資法作為一部基礎性法律，不少條款還屬于原則性的規定，盡管政策承諾和導向相當明確而堅定，可以說給外商吃了“定心丸”，但是在實踐中具體如何落實暫時還不很清楚，而法律的透明度、可預見性以及穩定性毫無疑問是外商更為關注的東西。所以，有關部門還要在具體配套制度方面予以細化補充，制定實施細則，做好與公司法等現有法律的銜接。（中國財政科學研究院應用經濟學博士后、經濟日報-中國經濟網專欄作者 盤和林）

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