為鞏固前期整治工作成果，防止市場亂象反彈回潮，推動銀行業(yè)保險業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，銀保監(jiān)會近日發(fā)布《關(guān)于開展“鞏固治亂象成果促進合規(guī)建設(shè)”工作的通知》（以下簡稱《通知》），對銀行、保險、信托、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車金融公司、消費金融公司等八類金融機構(gòu)市場亂象整治工作開展“回頭看”。

　　通過監(jiān)管部門對金融市場亂象兩年左右時間的集中整治，在維護市場紀(jì)律，遏制銀行保險機構(gòu)野蠻擴張行為，糾正資金脫實向虛，推動銀行保險機構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，防控金融風(fēng)險等方面，取得了階段性成效。但是，一些問題依然較為突出。一是問題整改不到位。如傳統(tǒng)存貸款和票據(jù)業(yè)務(wù)違規(guī)行為比較突出，且存在屢查屢犯問題。二是政策執(zhí)行不到位。有的資金沒有流向民營和小微企業(yè)等實體經(jīng)濟，而是流向了房地產(chǎn)和股市、流向了“兩高一剩”行業(yè)；有的資金層層嵌套，拉長了融資鏈條，推高了融資成本。三是監(jiān)管要求落實不到位。同業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管套利手法不斷翻新、違規(guī)掩蓋或處置不良資產(chǎn)、保險銷售誤導(dǎo)和理賠難、中小銀行保險機構(gòu)公司治理薄弱等問題還較為突出。

　　金融市場亂象成因復(fù)雜，整治工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，不可能一蹴而就。為此，《通知》明確了2019年整治工作的3個目標(biāo)、4個原則和4項具體任務(wù)，同時明確了整治工作要點。

　　值得注意的是，此次銀行機構(gòu)整治的要點增加了新內(nèi)容，如在服務(wù)民營和小微企業(yè)方面，未合理設(shè)置民營和小微企業(yè)不良貸款容忍度，未落實盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，在貸款審批中對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求等；在金融扶貧方面，扶貧貸款服務(wù)對象不夠精準(zhǔn)、發(fā)放扶貧貸款增加附加條件；在不良貸款分類方面，人為調(diào)整貸款逾期天數(shù)，規(guī)避逾期貸款入賬要求；等等。此外，還包括新增排查結(jié)構(gòu)性存款通過“假結(jié)構(gòu)”變相高息攬儲、網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管不規(guī)范、資管新規(guī)過渡期內(nèi)未嚴(yán)格執(zhí)行整改計劃等新內(nèi)容。

　　要確保整治取得令人滿意的效果，關(guān)鍵在于狠抓各項政策和制度要求的貫徹落實。對于銀行保險機構(gòu)來說，要提高思想認(rèn)識，增強責(zé)任感、使命感，切實承擔(dān)起主體責(zé)任。金融機構(gòu)董監(jiān)高要明確分工，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

　　對于監(jiān)管部門來講，應(yīng)根據(jù)本地實際情況，制定更加精細化的治理方案，加強對各機構(gòu)的指導(dǎo)，提高治理效果，防止各機構(gòu)在“回頭看”工作中走形式、應(yīng)付了事。同時，要明確重點機構(gòu)、重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大監(jiān)督檢查力度，對走過場、敷衍了事，問題該整改不整改、規(guī)章制度該完善不完善、政策該落實不落實的，要加大處罰力度，使其付出巨大成本。

　　總之，要通過內(nèi)部嚴(yán)格自查和外部強力督導(dǎo)，切實鞏固治亂象成果，促進合規(guī)建設(shè)，進一步提升服務(wù)實體經(jīng)濟水平，防控金融風(fēng)險。（作者：李鳳文）

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