核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者張國棟認為，消費稅立法如何做到以不增加消費者負擔為原則，如何在不增加消費者負擔的前提下，爭取最大的“公約數”，其實還有不少課題待破解。

　　12月3日，財政部、國家稅務總局就消費稅法（征求意見稿）向社會公開征求意見。在不到一周的時間內，兩部門繼增值稅法后，就重要稅種立法公開征求意見，顯示出我國落實稅收法定原則步伐加快，較為完善的稅收法律體系有望盡快形成，實現所有稅種的設立、征收、管理等均由法律規范。（12月5日《經濟日報》）

　　消費稅是對特定消費品和特定消費行為征收的一種流轉稅。在實踐中，消費稅能夠成為國家引導消費行為、調節消費結構，進而促進產業轉型升級的重要政策工具。制定消費稅法，有利于完善消費稅法律制度，增強其科學性、穩定性和權威性。

　　但消費稅是典型的間接稅，無論怎么征收，都和消費者有關，而且關系不小。雖然整體來看，此次立法基本保持了現行稅負水平總體不變，煙、酒、汽油等熱門品類消費稅稅率更是沒有變化，人們不用擔心多交稅。

　　但值得注意的是，在納稅人方面，考慮到生產、批發、零售都會發生銷售行為，《征求意見稿》對相關概念進行了整合，統一表述為在我國境內銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人，并將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收。這雖然有其道理，卻在一定程度上意味著，需將出廠價和批發價降下來，否則的話，就會增加消費者的負擔。

　　此外，為落實健全地方稅體系及中央與地方收入劃分改革的有關要求，《征求意見稿》增加了實施消費稅改革試點的表述，并授權國務院規定具體實施辦法，即“國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和征收環節，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案”。有觀點認為，這將擴大消費稅稅基，增加整體消費稅金額。不管增量部分怎么處置、有何利好，但直接或間接都會增加消費者負擔，這是在所難免的。

　　筆者以為，消費稅立法固然是大勢所趨，但應以不增加消費者負擔為前提。這也是消費者的期盼。此前《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》要求，順應居民消費提質轉型升級新趨勢，依靠改革創新破除體制機制障礙，實行鼓勵和引導居民消費的政策，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。而今消費稅立法，也順應這個要求，不宜增加消費者負擔，抑制消費。

　　說到底，立法是為了更好地引領和規范改革、保障改革成果，同時要注意為未來的改革預留空間。因此，消費稅立法如何做到以不增加消費者負擔為原則，如何在不增加消費者負擔的前提下，爭取最大的“公約數”，其實還有不少課題待破解。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 張國棟）

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