編者按

　　3月1日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》。文章強(qiáng)調(diào)，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。

　　當(dāng)前，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)為此提供了哪些保障和支持？如何做好法治宣傳，讓廣大群眾學(xué)法、知法、守法，并依法支持和配合疫情防控工作？本期特邀專家學(xué)者分析建言。

　　本期嘉賓

　　中國法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長 王利明

　　中國政法大學(xué)校長、黨委副書記 馬懷德

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 張世君

　　1.必須依靠法治、運(yùn)用法治、完善法治

　　光明智庫：面對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的艱巨任務(wù)，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)提供了哪些保障與支持？構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系，當(dāng)前還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

　　馬懷德：法律的作用在于調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范人們行為、維護(hù)社會秩序。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須依靠法治、運(yùn)用法治、完善法治。現(xiàn)有的法律法規(guī)涵蓋常態(tài)法治與應(yīng)急法治，基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與疫情防控的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級、各個(gè)階段，這是我們依法科學(xué)有序應(yīng)對并取得初步成效的基礎(chǔ)和保障。在疫情防控的關(guān)鍵階段，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），彌補(bǔ)了野生動(dòng)物保護(hù)法不足；二十多個(gè)省區(qū)市人大常委會也通過了疫情防控的地方性法規(guī)，解決了相關(guān)部門防控權(quán)限不足、手段缺失、體制不順、機(jī)制不靈的問題。當(dāng)前，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律制度還需要進(jìn)一步完善，特別是要針對此次疫情防控中出現(xiàn)的各種問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，盡快構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。重點(diǎn)工作是修改現(xiàn)有法律法規(guī)，解決法律法規(guī)適用沖突、銜接不暢、針對性不足、操作性不強(qiáng)等問題。

　　王利明：總的來看，現(xiàn)行疫情防控規(guī)范體系呈現(xiàn)出全面而又分層次的特點(diǎn)，不僅保障了疫情防控工作有法可依，還保證了全國響應(yīng)和區(qū)域彈性。在法律層面，有突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法、食品安全法、職業(yè)病防治法、動(dòng)物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法等，為此次疫情防控工作提供了有力的法治保障，下一步應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注如下問題：

　　一是盡快修訂野生動(dòng)物保護(hù)法。《決定》的出臺主要是為了有效應(yīng)對此次疫情的突發(fā)情況，其在性質(zhì)上屬于人大常委會的立法性決定，在《決定》出臺后，仍然應(yīng)當(dāng)全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，以立法的形式對《決定》的內(nèi)容加以確定。

　　二是要總結(jié)防疫經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)行法律規(guī)范之間相互沖突的問題，將來有必要進(jìn)一步制定“緊急狀態(tài)法”，以更好地平衡社會公共利益與個(gè)人權(quán)利保障之間的關(guān)系。

　　三是正在編纂的民法典應(yīng)當(dāng)在總結(jié)防疫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改相關(guān)規(guī)則。例如，合同編有關(guān)情事變更、不可抗力等規(guī)則的適用情形、適用關(guān)系以及法律效果等，需要進(jìn)一步明確。再如，民法典應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對個(gè)人隱私與個(gè)人信息的保護(hù)以及應(yīng)進(jìn)一步完善征收、征用的規(guī)則。

　　此外，立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)足短板。在保證立法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)確保法律適用能夠取得良好的效果，提升立法對實(shí)踐的回應(yīng)能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。同時(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還需要充分發(fā)揮規(guī)范政府行為、促進(jìn)依法行政的相關(guān)法律的作用。要嚴(yán)格按照行政許可法等法律的要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，正確處理政府與市場的關(guān)系。比如，在復(fù)工手續(xù)環(huán)節(jié)，要避免循環(huán)證明、違背常識證明等無用證明的出現(xiàn)。

　　張世君：新中國成立以來，我國高度重視疫情防控方面法律法規(guī)的制定工作，形成了相對成熟的法律體系，為當(dāng)前的疫情防控工作提供了重要支撐。然而，疫情也暴露出一些短板和不足，比如我們在公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、生物安全等領(lǐng)域尚存在一些缺陷。當(dāng)前的生物安全管理更多依靠政府政策加以規(guī)范調(diào)整，從國外經(jīng)驗(yàn)看，美國、歐盟等國家和地區(qū)對于生物實(shí)驗(yàn)室管理、微生物安全管理、食品藥品生物安全管理、職業(yè)衛(wèi)生生物安全管理等均有相應(yīng)制度安排。下一步我國應(yīng)及時(shí)制定生物安全法，適時(shí)制定危險(xiǎn)生物活動(dòng)管理的專項(xiàng)立法，實(shí)現(xiàn)對生物安全標(biāo)準(zhǔn)、生物技術(shù)貿(mào)易、生物安全能力激勵(lì)、生物技術(shù)損害救濟(jì)等各領(lǐng)域的全覆蓋。

　　2.全面依法履職，確保管理不亂、防控有序、社會穩(wěn)定

　　光明智庫：當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。各級黨委和政府應(yīng)如何運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作？

　　王利明：首先，要堅(jiān)持依法防控疫情。具體來說，一是在制定、實(shí)施疫情防控方案時(shí)，必須做到于法有據(jù)。二是決策程序應(yīng)符合法律規(guī)定。不能純粹為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體目標(biāo)而忽視、省略程序，不能因?yàn)閼?yīng)急而降低執(zhí)法中的程序要求。三是采取防控措施要按照比例原則，具有合理性、必要性，努力將對民眾生活的影響降到最小。四是執(zhí)法行為要嚴(yán)格依法進(jìn)行。

　　其次，注重人文關(guān)懷和人權(quán)保障。現(xiàn)代法治的核心價(jià)值是對人權(quán)的尊重和保障，疫情防控中不能忽視人文關(guān)懷，搞簡單粗暴的“一刀切”。

　　再次，注重效率。鑒于疫情等突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性，需要盡早識別、迅速采取相應(yīng)措施，盡可能控制疫情蔓延，這就要求權(quán)力的集中，通過緊急授權(quán)，賦予一線治理者充分的權(quán)力，并使其承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

　　最后，信息傳播要公開透明。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在防疫中應(yīng)當(dāng)定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的信息。在信息發(fā)布中，要正視存在的問題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)及時(shí)性、針對性和專業(yè)性，使相關(guān)信息公開、透明，高效傳播。

　　馬懷德：疫情防控是總體戰(zhàn)，法律不能缺席。只有在法治的軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，才能確保管理秩序不亂、防控治療有序、社會秩序穩(wěn)定。各級黨委政府必須依法履職，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。必須嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，避免越權(quán)行政、朝令夕改；對于應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，必須做到“法定職責(zé)必須為”；對于疫情防控執(zhí)法行為，必須做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明，政府部門有義務(wù)監(jiān)督受托組織和個(gè)人的行為，防止權(quán)力濫用，避免損害公民個(gè)人合法權(quán)益。

　　張世君：在立法完備的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法的科學(xué)公正。就執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法履職過程中，應(yīng)提前研判、細(xì)化措施、優(yōu)化流程，盡量減少對公民、企業(yè)以及其他社會主體利益的損害。要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

　　3.真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法

　　光明智庫：緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，要著力加強(qiáng)疫情防控法治宣傳。具體怎么做，才能更好地引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，依法支持并積極配合疫情防控工作？

　　馬懷德：疫情給我們帶來了巨大損失，同時(shí)我們也要看到，疫情防控已成為重要的社會教育課。比如，增強(qiáng)了全社會的法治觀念，使更多人意識到法治的重要性，對于推動(dòng)全社會提高法治意識，形成科學(xué)健康文明的生活方式具有重要意義。疫情防控之所以能夠取得階段性成果，就在于我們堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，動(dòng)員起全社會的力量投身防控工作，做到了依法科學(xué)有序防控。繼續(xù)鞏固防控成果，必須在更廣范圍內(nèi)開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法治觀念，依法支持配合疫情防控工作，做到全民普法、人人守法、事事依規(guī)。

　　疫情結(jié)束后，法治這堂課也不能停。要通過完善各級各類法治教材，通過生動(dòng)的依法抗“疫”故事，教育社會成員，提升全社會的衛(wèi)生法治意識，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

　　王利明：當(dāng)前，組織開展疫情防控普法宣傳，增強(qiáng)法治意識，夯實(shí)法治觀念極為重要。一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，開展有效的疫情預(yù)防法制宣傳工作。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視維護(hù)各社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，杜絕不科學(xué)、不合理的防疫措施。另一方面，要積極開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，用鮮活生動(dòng)、群眾喜聞樂見的語言和事例，做好群眾釋疑解惑工作。

　　掌握知識是提高觀念的前提，我國公共衛(wèi)生法律體系整體來看比較齊備，但公民對這些法律規(guī)范往往了解不深。這次疫情防控中，暴露出部分干部群眾法律意識淡薄、法治素養(yǎng)亟待提升的問題。對此，要在國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員系統(tǒng)中培育公共衛(wèi)生法治觀念；同時(shí)，將公共衛(wèi)生法律知識納入國民教育體系之中，從低齡公民開始進(jìn)行知識普及，讓注重公共衛(wèi)生的理念在人們心中生根發(fā)芽。

　　4.堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，形成良好的文明風(fēng)尚和社會秩序

　　光明智庫：從長遠(yuǎn)看，如何把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，倡導(dǎo)文明理念、培養(yǎng)生態(tài)道德？

　　王利明：法治本身是社會主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，社會主義核心價(jià)值觀是我國社會主義法治體系的價(jià)值基礎(chǔ)。法治完善才能確保良好的營商環(huán)境，各級政府應(yīng)當(dāng)依法為各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供便利的條件，保障各類企業(yè)的合法權(quán)益，助其渡過難關(guān)。

　　將社會主義核心價(jià)值觀的培育弘揚(yáng)融入法治建設(shè)，首先需要在重點(diǎn)立法中加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的輸入。很多法律的立法目的與立法宗旨與社會主義核心價(jià)值觀本身有高度契合性，要善于將其轉(zhuǎn)化為具體的制度設(shè)計(jì)，從而為強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀提供制度和規(guī)則保障。其次，要將社會主義核心價(jià)值觀作為法官裁判說理的基本準(zhǔn)則，強(qiáng)化對當(dāng)事人和其他社會民眾的社會主義核心價(jià)值觀教育。

　　馬懷德：從長遠(yuǎn)看，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，通過立法修法，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，移風(fēng)易俗，形成良好的文明風(fēng)尚和社會秩序，為社會治理法治化和國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

　　（光明日報(bào)全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣正翔）