實現制造業高質量發展，是指以增強創新能力為核心，以產品質量、標準和服務提升為主要標志，最終形成產品具有國際競爭力、企業具有世界影響力、產業具有全球整合力的總體格局。我國經濟社會發展面臨著勞動力成本上升、氣候變化、能源和環境問題、人口老齡化、消費升級等各種挑戰，迫切要求制造業高質量發展。在此背景下，可借鑒日本制造業發展的有益經驗，為我國推動制造業高質量發展提供參考。

　　（一）

　　總體來看，日本制造業發展情況較為穩定。2008年國際金融危機以來，日本制造業增加值占GDP的比重保持在19%至21%之間。在先進制造業出口方面，2008年至2017年，高科技產品出口額占制成品出口額的比重，除了在2009年出現短暫上揚外，基本呈下行走勢。

　　從總量數據來看，日本制造業的表現并不搶眼，但日本制造業企業注重長期的傳承和持續創新，在先進制造業領域的實力較強。入圍全球百強制造業企業的日本企業超過了40家，日本企業在產業上游的原料和設備領域，無論是專利的質量還是數量都非常突出。此外，因技術、解決方案、管理經驗和客戶關系等可以在不同領域間相互賦能，能夠發揮“1+1>2”的優勢，日本制造業還表現出了平臺化的發展趨勢。

　　日本在推動制造業發展中的經驗，可為我國提供借鑒：一是高度重視產品質量，日本企業普遍認為產品質量是企業的生命線；二是重視基礎技術和創新發展，特別是大企業更加注重基礎研究和應用研究雙輪驅動；三是重視國際化運營管理能力，日本企業往往會走國際化發展的道路；四是重視上下游協同發展，日本上中下游企業一般能組成完備的產業鏈，實現共同促進、利益均沾、共贏發展；五是在促進產業發展的過程中，能有效發揮政府和中介服務組織的作用，這極大降低了日本中小企業海外發展的風險。

　　（二）

　　經過幾十年的努力，我國制造業取得長足發展，“中國制造”享譽全球，通信網絡、高速鐵路、風電光伏、建筑機械等行業設備遠銷海外，在數字經濟領域的模式創新也走在國際前列。但與日本等制造強國相比，我國制造業發展還存在較大差距。具體表現為：制造業未形成合理的市場結構，很多產業存在大量“零、小、散”企業，難以形成規模效應；工業基礎能力相對薄弱，我國零部件領域的基礎能力和工藝水平都存在短板，進而影響到高端裝備、機床、汽車、集成電路等產業的更好發展；產業上下游企業的協同性不足，難以發揮出協同優勢。

　　我國制造業在某些領域發展質量不高，是多重因素導致的，特別是現實存在的后發劣勢值得關注。一是在技術方面，制造業技術不是顛覆性技術，更多需要依靠長期積累而形成，我國相當一部分制造業企業積累太少，研發能力較弱，難以進入高端市場。二是在成本方面，先進入市場的企業往往規模很大，成本也因規模效應而大幅降低，相比之下，后進入市場的企業規模較小，具有成本上的劣勢，很難爭取到足夠多的市場份額。三是在上下游協同發展方面，我國企業上下游配套協同發展的環境較為欠缺，又因技術相對落后、成本高昂等很難融入國際產業鏈。四是在市場方面，有的產業某些環節的市場規模較小，只能容納少數幾家企業，在后發企業進入市場前，市場基本上已被先發者占領，因而后發企業被消費者或產業鏈上下游其他環節接受的難度很大，在開拓市場時存在相當大的阻力。

　　（三）

　　推動我國制造業高質量發展，需多措并舉，使存在后發劣勢的領域加速脫離“低水平重復陷阱”，推動這些領域不斷精進，加強對產業鏈中附加值高和技術含量高的關鍵環節的控制能力。具體來看，可在以下幾方面發力：

　　一是鼓勵企業參與全球產業鏈分工，提高技術創新能力。需平衡好國產化與全球化的關系，利用我國強大的市場優勢，在高鐵設備、通信裝備整機等高端裝備領域取得突破，繼續鼓勵代工企業加大研發力度和自建品牌，同時加強與國外單項冠軍小企業（規模小、技術好但市場份額有限的企業）的合作，實現共贏。

　　二是培育重視質量的環境和精神。倡導工匠精神，引導企業更專注于技術提升，不斷積累和改進；做好質量建設工作，完善質量認證體系和質量管理體制，高度重視通過質量控制體系、精益制造等理念提升質量管理的能力；繼續加強知識產權保護的力度，提高維權效率和侵權成本；積極探索制造業企業員工個人所得稅優惠政策，引導優秀人才流向制造業。

　　三是形成大中小企業協作發展的良好環境。不斷完善我國中小企業政策體系，加強對創造性活動的扶持，確保中小企業的經營資源。一方面，需完善有利于上下游產業協同發展的體制機制，支持大中小企業和各類主體融通創新，鼓勵上下游之間國產化配套；另一方面，要維持良好的行業秩序，切實保護各類企業在商業運營方面的利益，打擊不正當競爭。

　　（本文來源：經濟日報 作者：國務院發展研究中心周毅、許召元、李燕）