深圳始終處在我國改革開放的前沿，以開放包容、敢試先試、轉型升級的品格和實踐，成為展現發展奇跡的窗口、弘揚創新精神的旗幟。在新的歷史條件下，中央又賦予深圳建設中國特色社會主義先行示范區的歷史使命。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》），以建立經濟特區40周年為契機，對深圳實施綜合授權改革試點，提出了總體要求、戰略部署和政策指引。承擔這一使命，深圳既要應對諸多挑戰，更是再上新臺階的重要機遇。

　　要素市場化流動和配置是改革重點

　　從市場體系建設看，我國已經基本上形成了較為完整的產品市場，但要素市場發展相對滯后，一些領域與高標準市場體系的要求差距較大。深圳在經歷了持續快速增長和轉型升級后，也面臨著日益增多的要素條件約束，如土地、人工等要素成本明顯上升，現有要素支撐下的產業結構增長動力減弱，源頭創新能力不足等。

　　針對這些情況，《方案》明確提出了“完善要素市場化配置體制機制”的重要任務。對土地要素，支持深化探索土地管理制度改革，如推進二、三產業混合用地，支持盤活利用存量工業用地等；對勞動力要素，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度；對資本要素，支持在資本市場建設上先行先試，如推進創業板改革并試點注冊制；對技術要素，改革科研項目立項和組織方式，探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制；對數據要素，率先完善數據產權制度，試點推進政府數據開放共享等。

　　要素特別是中高級要素的自由流動、優化配置、高效利用，應依托于高標準、高質量的制度政策環境。《方案》強調要打造市場化法治化國際化營商環境，在全國統一市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、交通運輸、教育等領域的市場準入，進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制；強調完善科技創新環境制度，實現非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制；強調完善高水平開放型經濟體制，以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發展，完善法治領域跨境協作機制，擴大金融業、航運業等對外開放，推動構建與國際接軌的金融規則體系。

　　全面提升要素供給、生態環境和城市空間治理質量

　　深圳在推進要素市場化改革的同時，要在提升要素質量、改善生態環境、提高城市空間治理水平等方面付出更大努力，進一步推動經濟社會生態協調發展。這是一個更大范圍、更具戰略性的發展環境問題。近年來，深圳在人均GDP接近3萬美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增長，同時力爭實現空氣質量達標、碳排放達峰的目標，在全國城市中走在前列。同時，也面臨著社會發展相對滯后制約人力資本提升、資源環境容量和城市擴展空間受限制約持續增長等挑戰。深圳必須在拓展可持續發展空間上下一盤很大的棋。

　　為此，《方案》提出要完善民生服務供給體制。在醫療服務體系方面，支持開展國際前沿藥品臨床應用，探索完善醫療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系；在教育方面，擴大在深圳高等學校辦學自主權，引進境外優質教育資源，開展高水平中外合作辦學；在社會保障方面，探索公共服務多元化供給新機制，加快構建創新型醫保制度，健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度；在文化體育方面，深化文藝院團改革，開展體育消費城市試點。

　　健全生態環境保護制度是深圳可持續發展的重頭戲�！斗桨浮诽岢鐾晟粕鷳B保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系，開展重要生態空間資源確權登記，擴大生態系統服務價值核算范圍；完善清潔能力供應機制、產品環保強制性地方標準，建立綠色產業認定規則體系，完善氣候投融資機制，加快建設國家可持續發展議程創新示范區。

　　提升城市空間統籌管理水平也是促進深圳經濟社會生態協調發展的當務之急�！斗桨浮诽岢鐾苿釉诮ㄔO用地地上、地表和地下分別設立使用權，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發使用；開展深化自然生態空間用途管制試點，推動資源使用審批全鏈條融合；開展航空資源結構化改革試點。

　　以特區精神營造改革氛圍

　　改革的目標、重點、政策確定以后，改革的機制至為重要�！斗桨浮诽岢隽烁母锏闹笇�思想、工作原則和保障措施。其中一個重要方面，就是我們通常說的把頂層設計與基層試驗有機結合。頂層設計主要解決兩個問題：一是指方向，明確大政方針、戰略布局，不能走偏；二是劃底線，搞清楚什么事情不能做，什么局面要避免。在此前提下，何種體制機制政策符合當地實際、管用有效，還是要靠基層試驗，靠地方政府、企業、社會組織和個人去試，通過試錯找到對的東西。

　　從這個意義上說，“摸著石頭過河”仍未過時。改革開放發展中總是要面對大量未知和不確定的因素，不同時期要過不同的河流，并非只過一條河就可以了。真正的改革是體制機制政策的創新，而創新本質上是一個試錯過程。改革開放初期，農村聯產承包責任制怎么搞，城市企業改革、價格改革如何推，事先并不清楚，在試的過程中逐步摸出一條新路。許多成功的做法，是地方、企業先試，效果不錯，中央發現后總結提高，推廣到全國。我國經濟進入中速穩定增長期，如何實現創新驅動的高質量發展，哪些行業、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實管用，也是不大清楚或有很大不確定性的。需要調動社會各個方面去參與、去試驗，給出較大的試錯空間，好的體制機制政策在這個過程中才能逐步形成。

　　改革是一個跋山涉水、攻堅克難的過程，需要努力營造有利于改革創新的環境氛圍。首先要弘揚特區精神。所謂特區精神，就是敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神。有了這種精神，才能不畏艱險、不懼迷茫，在重重壓力和阻力下闖出一條新路。特區精神是一筆寶貴財富，新的歷史條件下只能堅持，不能削弱，而且要發揚光大。其次要注重在改革開放第一線考察識別干部，大膽選拔使用有創新精神、敢于并善于改革、愿干事能干事且能干成事的優秀人才。有了這樣一批人，許多以往看起來很難做到的事情就能做到，許多預想不到的能夠激發社會生產力、創造力的辦法就能脫穎而出。再次是探索形成有利于深化改革的激勵機制、容錯機制和評估推廣機制。健全促進改革的正向激勵機制，激發廣大干部和人民群眾投身改革的積極性、主動性和創造性。提高改革方案的公開性與透明度，鼓勵社會各界積極參與，貢獻聰明才智，了解、理解改革進程中的矛盾、問題和困難，增強對合理利益關系調整的包容性。全面落實“三個區分開來”，建立健全改革開放創新中的容錯糾錯機制，使勇于改革的干部無后顧之憂。科學把握改革的動態進程，對成功的做法應及時總結、提煉、提升，使之可復制可推廣，推動新時期的深圳經驗對全國改革開放發展發揮積極示范引領作用。

　　（作者：劉世錦，系全國政協經濟委員會副主任）