“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍”，是習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)提煉深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開(kāi)放所創(chuàng)造和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，必將引領(lǐng)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)勇立時(shí)代潮頭，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，結(jié)出更多豐碩成果。

　　推動(dòng)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)意義重大

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放之初，肩負(fù)著“殺出一條血路”的歷史使命，敢闖敢試，勇立潮頭，對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)揮了重要的窗口和示范帶動(dòng)作用。今天，當(dāng)我們站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮先行引領(lǐng)作用寄予厚望：經(jīng)濟(jì)特區(qū)“不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高”，要“以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，改革不停頓，開(kāi)放不止步，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作開(kāi)創(chuàng)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”因此，中央決定支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，并以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，采取以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。

　　新時(shí)代推動(dòng)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)，意味著“更上一層樓”的改革創(chuàng)新。登高望遠(yuǎn)，任務(wù)更光榮，責(zé)任更重大，意義更非凡。根據(jù)中央的有關(guān)部署，新時(shí)代深圳要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的制度創(chuàng)新問(wèn)題，并加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。這些要求不僅體現(xiàn)對(duì)深圳率先發(fā)揮改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用的有力支持，也為各經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開(kāi)放前沿地區(qū)描繪了具有指導(dǎo)意義的發(fā)展藍(lán)圖、指引了可對(duì)標(biāo)的發(fā)展方向；同時(shí)，這對(duì)于提升具有重要發(fā)展極功能的各中心城市與城市群在國(guó)家全局發(fā)展中的支撐作用，將產(chǎn)生重要的啟迪和鞭策作用，并將極大增強(qiáng)全國(guó)人民凝心聚力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的堅(jiān)定信心。

　　以更大政治勇氣和智慧提高改革綜合效能

　　習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話(huà)，明確提出了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)推進(jìn)改革的基本精神、基本思路和基本方法。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革再出發(fā)，要繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試敢為人先精神，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并以改革創(chuàng)新的新經(jīng)驗(yàn)新成果，更好發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。

　　弘揚(yáng)改革的基本精神，必須提升以思想破冰引領(lǐng)改革突圍的更大政治勇氣。在以往的改革中，我們已經(jīng)在大部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了制度創(chuàng)新，今天面臨的改革是難度更大、涉及面更廣、利益關(guān)系更復(fù)雜的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)等先行發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已達(dá)到相當(dāng)高度，既往的“窮則思變”的改革意愿有所弱化，利益機(jī)制的作用方向面臨重大調(diào)整。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)扮演改革發(fā)展領(lǐng)頭羊角色，就要強(qiáng)化改革的政治膽識(shí)，提升改革的政治擔(dān)當(dāng)，才能更好落實(shí)黨中央的部署，在創(chuàng)新中形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　明晰改革的基本思路，必須以時(shí)不我待、不失時(shí)機(jī)的緊迫感加以推進(jìn)，牢牢把握我們所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；必須站在時(shí)代的高度，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的前瞻性視野，把完善制度建設(shè)的重點(diǎn)、攻克制約發(fā)展的難點(diǎn)作為我們改革創(chuàng)新的主要突破口，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，創(chuàng)造更顯著的改革紅利。這些重點(diǎn)難點(diǎn)可以著重圍繞影響高質(zhì)量發(fā)展、影響新發(fā)展格局構(gòu)建、影響城市治理能力現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略性問(wèn)題展開(kāi)。

　　創(chuàng)新改革的基本方法，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)、實(shí)行系統(tǒng)集成。要把摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)在改革的立意和大局把握上的顯著優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮摸著石頭過(guò)河對(duì)激發(fā)基層政府、企業(yè)和廣大人民群眾創(chuàng)造力的積極作用；二者的有機(jī)結(jié)合將有利于頂層設(shè)計(jì)更好吸納群眾智慧，也有利于通過(guò)摸著石頭過(guò)河，形成積極的容錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)改革舉措出新出彩。系統(tǒng)集成，是基于當(dāng)前涉及的改革內(nèi)容更為重大、更有難度，往往需要多方協(xié)同作戰(zhàn)，通過(guò)戰(zhàn)略與戰(zhàn)役性的統(tǒng)籌安排，實(shí)行系統(tǒng)化集成創(chuàng)新。

　　努力走出符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子

　　改革的核心問(wèn)題在于制度創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央明確提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。當(dāng)前，深圳站在更高起點(diǎn)上的改革開(kāi)放再出發(fā)，就要圍繞國(guó)家全面深化改革總目標(biāo)，以綱帶目，推動(dòng)全面深化改革取得更大成績(jī)。習(xí)近平總書(shū)記冀望深圳能夠“加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。”這是新時(shí)代深圳的光榮使命。

　　深圳要從創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的高度，抓住超大城市發(fā)展的主要矛盾和矛盾主要方面，率先展開(kāi)超大城市治理模式的探索創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理中，要著力支撐高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新上走出新路子，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的資源集聚配置機(jī)制與加強(qiáng)區(qū)域合作擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的輻射力帶動(dòng)力方面走出新路子。在超大城市社會(huì)治理中，深圳等超大城市多年來(lái)處于人口規(guī)模增量大、人口結(jié)構(gòu)變化快的狀態(tài)，要緊緊圍繞人的城市化命題，著力把完善民生服務(wù)供給體制納入廣義的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝煉城市文化，提升市民素質(zhì)，正確處理好增強(qiáng)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，按照全周期管理意識(shí)，走出實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化有效結(jié)合的新路子。在超大城市環(huán)境治理中，深圳等超大城市因以往發(fā)展速度較快，大多面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，因而誘發(fā)“城市病”的因素較多。因此，必須把提升超大城市環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗城市列入高質(zhì)量發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，在構(gòu)造環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量雙贏的發(fā)展機(jī)制上走出新路子。

　　在超大城市治理模式的探索創(chuàng)新中，還必須把更好發(fā)揮政府作用與引導(dǎo)社會(huì)力量和廣大市民乃至城市訪客支持、參與城市治理的積極性結(jié)合起來(lái)，走出超大城市協(xié)同治理的新路子。與此同時(shí)，在新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并迅速改造整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的情況下，大數(shù)據(jù)、智能化手段和工具對(duì)于提升城市現(xiàn)代化治理體系與治理能力具有不可替代的作用，深圳等超大城市在建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市方面已經(jīng)展開(kāi)了領(lǐng)先全國(guó)的探索，期待深圳在創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的先行探索中，率先走出讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧的新路子。

　　（作者系廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)原副校長(zhǎng)、教授）