2020年10月29日，中共十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）。《建議》第57項專門對香港和澳門未來的五年發展做了安排。總體來看，《建議》涉港部分承接“十三五”規劃，體現了回歸以來國家對香港政策的連續性，特別是貫徹落實“一國兩制”基本方針，遵循“一國兩制”實踐的探索性和創造性的基本原則。在此基礎上，《建議》結合香港特區近年在實施“十三五”規劃過程中出現的新問題和新挑戰做出了非常有針對性和極富前瞻性的安排。

　　雙維護：維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定

　　香港回歸祖國20多年以來，基本法為“一國兩制”的落實和香港特區的治理提供了法治保障，到今天則要充滿智慧地化解香港特區的治理困境和憲制難題，特別是以憲法和基本法作為香港特別行政區憲制基礎，推動香港特別行政區實現憲制秩序的重塑。這是香港特區治理和法治實踐不斷走向深入，“一國兩制”偉大實踐發展日益豐富的要求和體現。

　　在過去的20多年里，香港作為國際金融、貿易和航運中心，具有資金、渠道、人才和平臺的優勢，但現在這些優勢和有關決策的落實因為受到各種因素的制約而未能得到充分的發揮。這是因為香港面臨新的發展態勢缺少對于未來自身角色的清晰定位，以及對國家發展戰略的全面深刻理解，未能形成對國家的理性認識，同時又不斷深陷政治困局。香港2019年發生的“修例風波”更是將香港內部的各種政治風險充分暴露。這樣的局面對國家主權、安全和發展利益構成了嚴重的威脅和挑戰，對于國家整體發展戰略的推動和落實也產生了一定的影響。因此，《建議》強調指出特區在未來發展過程中要“增強港澳同胞國家意識和愛國精神”，要確立“維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定”的基本意識和基本目標。

　　雙落實：落實中央對特別行政區全面管治權，落實特區維護國家安全的法律制度和執行機制

　　習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的講話中指出：“作為直轄于中央政府的一個特別行政區，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區基本法對香港實行管治，與之相應的特別行政區制度和體制得以確立。”因此，落實中央對香港特區的全面管制權是香港回歸祖國的必然要求，將中央對特區的全面管治權與特區的高度自治權實現有機結合，絕不可片面強調特區高度自治權而忽略中央對特區的全面管制權。

　　香港國安法已于今年6月30日正式生效實施。其中第二條規定，基本法第一條和第十二條規定是基本法的根本性條款。香港特別行政區任何機構、組織和個人行使權利和自由，不得違背基本法第一條和第十二條的規定，即香港特區是中華人民共和國不可分離的部分。香港特區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。落實中央對香港特別行政區全面管治權，將維護中央對香港特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，這是我們總結過去港澳特區治理過程得出的寶貴歷史經驗，也是“一國兩制”實踐走向更大成功的必然要求。同時，對于香港這樣一個與外部存在深度連接的國際化城市而言，必須要有基本的維護國家安全意識，要有健全的維護國家安全的法律制度和執行機制。

　　近些年來，香港特區國家安全風險日益凸顯，香港幾乎變成了一座不設防的城市。不論是2014年持續79天的非法“占中”事件，還是2016年的旺角暴亂，以及2019年的“修例風波”，都讓香港屢屢陷入各種管治危機和憲制危機之中。特別是2019年下半年，香港特區內部極端政治力量和外部政治勢力相互之間深度勾連，各種危害國家安全的活動愈演愈烈。香港國安法的制定和實施有效遏制了這一趨勢的蔓延，從國家層面為香港特區撐起維護國家安全的大傘，改變了香港過去一直存在的“不設防”的狀態。未來，香港特區要繼續努力建立健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制，不斷填補各種法律制度漏洞，自覺履行香港特區在維護國家安全方面的憲制責任。

　　雙創新：加強科技創新和制度創新

　　香港過去一些年在科技創新方面有所忽略和遲緩，近年來逐漸開始有所行動。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中已經明確大灣區核心城市共同努力建設具有全球影響力的國際科技創新中心的基本戰略定位，香港要順勢而為迎頭趕上。2018年，國家科技部、財政部積極推動內地與香港科技創新合作的相關政策措施落實，香港與內地科技界聯系逐漸密切。在當前全球競爭加劇的情況下，深圳和大灣區其他主要城市高科技發展和產業培育都需要借助香港自由開放的社會環境，實現內地和特區的深度融合與互動合作，讓創新更具扎實的基礎和持續性。這是支持特別行政區鞏固提升競爭優勢的需要，也是支持香港、澳門更好融入國家發展大局和高質量建設粵港澳大灣區的必然要求。

　　香港回歸二十年來，“一國兩制”實踐積極努力不斷探索，深度融入國家發展大局。2019年初出臺的《粵港澳大灣區規劃發展綱要》，到去年8月的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，以及今年深圳經濟特區四十年之際公布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，不斷提出諸多的重大舉措讓香港特區在大灣區建設中的戰略定位和作用的發揮日益明確，無疑也會為香港特區未來發展帶來重大的發展機遇。但是“開大門，關小門”的現象依然普遍存在，既有的制度差異轉換形成了制度壁壘，嚴重阻礙香港和內地之間各種產業要素的流動，這就不僅需要在影響港澳同胞切身利益的新制度設計上有所突破，還要通過落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、深港融合發展在制度創新上實現突破，推動粵港澳大灣區優質資源的整合、轉型、升級，為科技創新提供制度支撐，這是香港特區“一國兩制”實踐的發展必須面臨的重大轉型和挑戰。

　　雙循環：構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

　　世界政治經濟格局深度調整讓各國都面臨復雜嚴峻的形勢，新冠肺炎疫情的肆虐更是加大了不穩定性不確定性。不論是解決當前面臨的問題還是著眼于長遠發展，都需要推動加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。香港在“雙循環”的新發展格局中依然是重要的連接點，其作為“超級聯系人”的重要性將更加凸顯。深度連接中國與世界，這始終都是香港所獨有的不可替代的角色和優勢。

　　香港特區社會各界應該深刻清醒地認識百年未有之變局給國家和香港發展帶來的挑戰和發展機遇。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，不僅是基于中國現階段自身發展的需要，而且著眼于更加長遠地造福世界各國人民。不論是在國家未來五年的發展規劃中，還是從遠期的國民經濟發展和規劃來看，香港依然是國家發展必須高度重視和依賴的戰略支撐點，是重要的國際和區域的中心樞紐城市。《建議》中提出的“打造‘一帶一路’功能平臺”，是對香港特區重要角色的持續厘清和不斷充實，特別是香港作為國際金融中心的地位將益發顯得重要。

　　在世界政經格局深度調整發生巨大變化和世界秩序重塑持續動蕩的情況下，如何推動香港特區“一國兩制”實踐在不斷發展的過程中實現重大的歷史轉型，“十四五”規劃《建議》統籌經濟社會發展與維護國家安全，兼顧發展經濟與改善民生、科技創新與制度創新、特區治理與社會建設、鞏固優勢與提升層次，為推動香港特區化解治理難題突破發展瓶頸和障礙，重新定位香港自身的歷史角色和發展方向提供了重要的指引。（李曉兵，南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執行主任，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）