【“十四五”新詞典】
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，把鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，擺在了社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。
“鄉(xiāng)村建設行動”的首次提出，充分展現(xiàn)了“十四五”時期我國“三農”工作的著力點，即在城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調性和公共服務水平的均等化上鉚足勁、做足功，用好鄉(xiāng)村建設空間，形成城鄉(xiāng)大市場互補互促的國內大循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。
實施鄉(xiāng)村建設行動，首先要求全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎設施，增強城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調性，用整體性、一體化思維合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設空間布局，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村基礎設施建設全面提速，農村生產生活條件明顯改善，然而，城鄉(xiāng)基礎設施建設仍然存在一定差距。
鄉(xiāng)村基礎設施建設，需要堅持統(tǒng)籌推進的方式方法。一方面，加強傳統(tǒng)基礎設施建設，加快補齊目前存在的突出短板，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。另一方面，推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數(shù)字化轉型發(fā)展提供有力支撐。在鄉(xiāng)村建設行動中，對于水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施，應加快推動提擋升級，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎設施體系，滿足農村居民對高質量農業(yè)生產、高品質美好生活的現(xiàn)實需要。同時，應按照美麗鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃合理布局，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境，不斷提升村容村貌，讓廣大農村地區(qū)的綠水青山更好造福百姓。此外，還要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮數(shù)字信息技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
實施鄉(xiāng)村建設行動，還需推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。目前，我國農村公共服務水平大幅提升，然而公共服務仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展明顯的短板，公共服務資源亟待向鄉(xiāng)村社區(qū)基層“下沉”。
“十四五”時期，全面提升農村地區(qū)公共服務水平，應切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。對此，要提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平，重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，尤其是鄉(xiāng)村對于公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
實施鄉(xiāng)村建設行動，意味著構建城鄉(xiāng)之間全方位的交流、溝通、聯(lián)系與互促機制，增強城鄉(xiāng)兩個市場的“互動性”，通過城鄉(xiāng)資源、人才、信息等各種要素的流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個市場的動態(tài)平衡發(fā)展。歷史上形成的二元結構使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了小生產和大市場、小農業(yè)與大產業(yè)、小規(guī)模與大機械、小村莊與大城市等一系列現(xiàn)象。農村地區(qū)表現(xiàn)為產業(yè)效益低、農民收入低、資金回報少、剩余勞動力流失，而在城市地區(qū)則出現(xiàn)了市場容量有限、土地資源匱乏、有效需求不足等發(fā)展瓶頸。這些問題的解決，都需要通過城鄉(xiāng)互通有無、互補盈缺的方式實現(xiàn)。
在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，尤其要充分利用好鄉(xiāng)村建設這個投資空間，廣泛調動社會資本投資農村重點工程的積極性，激活農村集體資產，促進農業(yè)從單一產業(yè)向三產融合發(fā)展，擴大國民經濟循環(huán)的格局和體系，暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動的國內經濟大循環(huán)，實現(xiàn)國民經濟高質量發(fā)展。
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