2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。文件以反壟斷法等法律規(guī)定為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)反壟斷法及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)，為制止和預(yù)防平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為提供指引。

　　近年來(lái)，從通信出行到電商娛樂(lè)，背后往往有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的身影。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這種生產(chǎn)力新型組織方式正在深切地改變每個(gè)人的生活，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎，其創(chuàng)新屬性對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)具有積極作用。然而，過(guò)于快速的擴(kuò)張伴隨著無(wú)序發(fā)展隱患，壟斷問(wèn)題在其中尤為突出。資本為逐利而“圈地”壟斷進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，反而妨礙行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新及整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也將嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益與社會(huì)公共利益。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊平臺(tái)壟斷，已成為世界范圍內(nèi)的共識(shí)。

　　在此背景下，我國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷力度勢(shì)在必行。早前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張作為2021年經(jīng)濟(jì)工作中八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定等方面的法律規(guī)范，提升監(jiān)管能力。《指南》正是從制度規(guī)范方面著手，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行法律細(xì)化處理，為監(jiān)管部門更好地適用法律，打擊平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為指明路徑。

　　首先，《指南》明確了監(jiān)管基本原則及相關(guān)概念界定。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，首要原則便是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，要在依法科學(xué)高效監(jiān)管基礎(chǔ)上，重視激發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，維護(hù)各方合法利益。相關(guān)市場(chǎng)界定直接關(guān)系到能否認(rèn)定壟斷地位，兼之平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜多變，向來(lái)是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷重點(diǎn)難點(diǎn)。“3Q大戰(zhàn)”中，最高法認(rèn)定騰訊QQ不具備市場(chǎng)支配地位，主要依據(jù)就是相關(guān)市場(chǎng)界定。《指南》從相關(guān)商品市場(chǎng)、相關(guān)地域市場(chǎng)兩方面進(jìn)行了符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的闡釋，將技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)等因素納入考慮，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)案進(jìn)行具體分析，為日后破解“界定難”提供了方法借鑒。

　　其次，《指南》遵循反壟斷法文本結(jié)構(gòu)，分別對(duì)壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，經(jīng)營(yíng)者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)四種主要壟斷行為作出規(guī)范。反壟斷法實(shí)施后，我國(guó)前后出臺(tái)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)指南、部門規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)十部，構(gòu)成了反壟斷法律體系，但針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范比較零散。此次《指南》的出臺(tái)讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷治理有了相對(duì)完整的體系，使政策規(guī)章與法律充分對(duì)接，細(xì)節(jié)處也更加豐滿，更有現(xiàn)實(shí)意義與可操作性。

　　例如，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議隱蔽性強(qiáng)，易于達(dá)成軸輻協(xié)議。《指南》將沒(méi)有通過(guò)書(shū)面、口頭形式，而是采用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則或其他方式，在實(shí)質(zhì)上達(dá)成協(xié)調(diào)一致的行為也包含在壟斷協(xié)議內(nèi)，可以防止個(gè)別平臺(tái)成為反壟斷的漏網(wǎng)之魚(yú)。又如，在濫用市場(chǎng)支配地位一章，《指南》將“二選一”、獨(dú)家交易等情況列為限定交易的考慮因素，并提出可以重點(diǎn)考慮屏蔽店鋪、流量限制等懲罰性措施，和給予補(bǔ)貼、折扣等激勵(lì)性措施。這對(duì)處理現(xiàn)實(shí)生活中的一些案例具有極大的指導(dǎo)價(jià)值。

　　另外，《指南》在制度設(shè)計(jì)上富于彈性。對(duì)于“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，《指南》列舉了認(rèn)定構(gòu)成差別待遇的考慮因素，并將交易習(xí)慣、隨機(jī)性交易、針對(duì)新用戶在合理期限內(nèi)開(kāi)展的優(yōu)惠活動(dòng)等作為正當(dāng)理由，排除在濫用市場(chǎng)支配地位的差別待遇行為之外。在認(rèn)定壟斷協(xié)議的考慮因素中，把經(jīng)營(yíng)者基于獨(dú)立意思表示作出的價(jià)格跟隨排除在外。基于現(xiàn)實(shí)情境作出差異化處理，能夠降低“誤傷”概率，讓監(jiān)管更加有的放矢。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不是反壟斷的法外之地。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，對(duì)阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司因違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，分別給予50萬(wàn)元罰款的行政處罰，可以看出國(guó)家在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的決心。《指南》的公布則意味著在規(guī)則上也有了更為完善的依據(jù)，需要有關(guān)部門下一步將其落實(shí)到位。企業(yè)也要以之約束自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。