核心觀點：經濟日報-中國經濟網評論員鄧浩認為，延遲法定退休年齡，是應對人口老齡化趨勢加快、緩解養老金收支平衡壓力、充分利用人力資源的現實需要，也是促進社會保險制度可持續發展、實現社會代際公平的有效選擇。實施過程中，要堅持以人民為中心，在體現鼓勵延遲退休基本導向的同時，應充分尊重個人意愿和自主選擇權，以科學化制度建設、精細化治理和人性化關懷來減少改革成本和阻力，保障社會公平。

　　近日公布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。

　　自2008年起醞釀十余年的“延遲退休”，終于確定在“十四五”時期進入實施階段。“靴子落地”的同時，延遲退休實施原則也浮出水面。“小步”“彈性”“分類”等關鍵詞雖然初步回應了民眾多年來的關切和疑慮，但在改革頂層設計從紙面到落地的具體過程中，還有很多實際難題需要解決。如何在充分凝聚社會共識的前提下，穩步推進延遲退休并取得最大公約數，將持續考驗著政府的擔當和智慧。

　　伴隨這些年來的社會大討論，實施延遲退休，已逐漸成為我們無法回避的現實選擇。應當說，延遲法定退休年齡，根本原因是人的預期壽命延長、生命周期變化，這也是人類社會發展進程中的必然趨勢。調整退休政策以適應人口老齡化，從世界范圍來看已經成為共識。

　　對比鮮明的是，我國人均預期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到2019年的77.3歲，而上世紀50年代逐步確立的法定退休年齡，此后六十多年卻再未調整過。國家統計局數據顯示，近30年來，我國老年人口撫養比已從1982年的7.98%逐年攀升至2019年的17.8%。根據相關預測，“十四五”期間，我國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。這也意味著我國老年人口撫養比會進一步上升，養老金收支平衡壓力也將不斷增大。在可預期的未來，延遲退休將為養老金持續穩定發展提供有效緩沖和有力支撐。

　　與此同時，我國經濟已經進入高質量發展階段，這對于勞動力的素質提出了更高要求。如果退休年齡不作調整，大批掌握經驗、技術和知識的高素質人才就會過早退出勞動力市場，造成人力資源的巨大浪費。教育部數據顯示，2019年，我國新增勞動力接受過高等教育的比例達到50.9%、平均受教育年限達到13.7年，比我國勞動年齡人口平均受教育年限多3年。顯而易見，在現行退休制度下，新增勞動力平均工作年限也會相應減少，導致人力資本利用率下降。而延遲退休的彈性實施和分類推進，將有利于延長高素質人才的職業壽命，挖掘人口素質紅利，保證勞動力供給和勞動力素質的持續穩定增長，從而助推我國經濟高質量發展。

　　綜合而言，延遲法定退休年齡，無疑是應對人口老齡化趨勢加快、緩解養老金收支平衡壓力、充分利用人力資源的現實需要，也是促進社會保險制度可持續發展、實現社會代際公平的有效選擇。

　　應當看到，延遲退休是一項系統性工程，關系經濟社會生活的方方面面，特別是還涉及到社會福利的重新分配，因而必須綜合考慮多方面的利益。不同地區、不同職業、不同家庭、不同個人對待退休的認知和期待不一樣，這是很正常的。在延遲退休的實施過程中，要始終堅持以人民為中心的發展思想，在體現鼓勵延遲退休基本導向的同時，應充分尊重個人意愿和自主選擇權，以科學化制度建設、精細化治理和人性化關懷來減少改革成本和阻力，保障社會公平。

　　在筆者看來，相比“一刀切”地劃定法定退休年齡線，設立法定退休年齡區間要更符合“彈性實施”的原則。在年齡區間內，每個人可以根據自己、家庭和單位等的實際情況和需要來酌情選擇何時退休，這有利于在更大范圍內滿足不同群體的利益訴求，從而形成廣泛共識。

　　需要強調的是，確保延遲退休順利實施，還必須做好相關政策配套工作。要營造以能力為導向而不是年齡為導向的公平就業氛圍，并通過不斷改善國內工作大環境、穩定開拓工作崗位等措施，持續減輕就業壓力。同時，應以有效的養老金激勵機制強化鼓勵延遲退休的政策導向，進一步向“長繳多得、多繳多得、晚退多得”傾斜。此外，在醫療、稅收等諸多方面也還有精準發力的空間。只有多措并舉，真正形成社會合力，才能在延遲退休問題上取得最大公約數。（經濟日報-中國經濟網評論員 鄧浩）


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