核心觀點(diǎn)：建立起符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有益于形成國(guó)資監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展之間的良性互促，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證，也為其他國(guó)家提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，這為激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力指明了方向。實(shí)踐證明，建立起符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有益于形成國(guó)資監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展之間的良性互促，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證，也為其他國(guó)家提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制日益成熟定型。國(guó)有企業(yè)能不能搞好，與社會(huì)主義可不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，在改革開(kāi)放初期爭(zhēng)議很大，爭(zhēng)議的核心在于國(guó)有產(chǎn)權(quán)是否清晰、是否有人真正為國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)艱辛探索和實(shí)踐，我國(guó)按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，建立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，并在實(shí)踐中不斷完善。一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立，破解了政企不分、政資不分的難題。二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立后，逐步完善了規(guī)劃指引、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等各環(huán)節(jié)，國(guó)資監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化特征日益凸顯。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制在實(shí)踐中不斷優(yōu)化，更加適應(yīng)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求。四是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制符合世界通行規(guī)則。五是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的國(guó)際影響力不斷提升，為其他國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提供了有益借鑒。比如，2018年越南成立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，就吸收了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　總的來(lái)看，這一體制既借鑒了現(xiàn)代企業(yè)制度，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色，在實(shí)踐中不斷完善、日益成熟定型，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。這也表明，我國(guó)從學(xué)習(xí)美英模式、德日模式、新加坡淡馬錫模式中，逐漸走出了一條行之有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管之路。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立健全，適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整要求，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)不斷深化改革、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)除極少數(shù)需清理整合的外，已經(jīng)全部完成公司制改制，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)約96%完成了公司制改制。二是國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2020年底資產(chǎn)總額達(dá)到218.3萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)達(dá)到69.1萬(wàn)億元。三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前主業(yè)處于石油石化、電力、通信、軍工、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)總額占中央企業(yè)的比重超過(guò)90%。四是國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)上榜國(guó)有企業(yè)80家（未包括財(cái)政部門(mén)履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)12家）。五是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，目前中央企業(yè)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)已達(dá)4360個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)，在載人航天、深海探測(cè)、高速鐵路等多個(gè)領(lǐng)域取得了一批世界級(jí)科技成果，彰顯了科技自立自強(qiáng)的國(guó)家隊(duì)作用。六是國(guó)有企業(yè)“走出去”成效顯著，目前中央企業(yè)境外資產(chǎn)約8萬(wàn)億元，分布在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有境外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目超過(guò)8000個(gè)，參與共建“一帶一路”沿線(xiàn)項(xiàng)目3400多個(gè)，促進(jìn)了項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力踐行了合作共贏的發(fā)展理念。

　　總的來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，而是在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管。比如授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，不是一放了之，而是堅(jiān)持“一企一策”，放活與管好相結(jié)合；再比如混合所有制改革，不是一混了之，而是在“改機(jī)制”上下功夫，并對(duì)混改企業(yè)探索實(shí)施差異化管控，激發(fā)企業(yè)活力。專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管是出資人監(jiān)管能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展的主要原因。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有利于應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)40多年探索實(shí)踐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在改革中成長(zhǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷融合中提升，已經(jīng)具備了在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性挑戰(zhàn)的實(shí)力。我國(guó)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以及考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等，均展示了深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心和底氣。但是，一些具體做法也仍需改進(jìn)。比如，一些因承擔(dān)政府調(diào)控任務(wù)導(dǎo)致的國(guó)有企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼，以及因承擔(dān)政府公益任務(wù)而產(chǎn)生的成本費(fèi)用，可以采取第三方評(píng)估下的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，這樣就會(huì)減少相關(guān)國(guó)家不必要的質(zhì)疑，增強(qiáng)我國(guó)在經(jīng)貿(mào)談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　總的來(lái)看，面向“十四五”，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，國(guó)有企業(yè)必須邁過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中性這道坎。而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制由于符合世界通行規(guī)則，更有利于國(guó)企應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性。因此，一些應(yīng)當(dāng)由出資人行使的權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法歸位于出資人；未完成政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的企業(yè)應(yīng)盡快完成改革，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。這不僅是提升國(guó)資監(jiān)管效率和專(zhuān)業(yè)化水平的需要，更是實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需求。（作者：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心 鄭東華）


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