“十三五”規劃綱要提出“培育發展國際消費中心”長遠謀劃。2021年7月19日，經國務院批準，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設。

　　今天的廣州正處在全面深化改革、推進高質量發展的關鍵期，既面臨科技革命和產業變革的歷史機遇，又面臨資源環境約束的全新挑戰。國際消費中心城市建設將對經濟高質量發展帶來哪些積極影響？將如何促進廣州提升全球影響力、競爭力和美譽度，從而形成國際消費中心城市新格局？廣州日報理論周刊邀請著名經濟學家賈康、謝魯江、董小麟對此展開討論。

　　消費是驅動經濟高質量發展的動力

　　廣州日報《理論周刊》：國家推動國際消費中心城市建設的本質是什么？如何看待在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展培育建設的現實意義？

　　賈康：從20世紀80年代到2008年全球經濟危機前，世界經歷了一波超級全球化。如今，國際經濟大循環動力有所減弱。驅動中國經濟發展的“三駕馬車”投資、消費和外貿：投資想要再擴大規模顯然已受多種因素制約，傳統舊基建需要升級，而新基建所側重的高科技在“卡脖子”核心技術上受到外部圍堵；外貿受到錯綜復雜國際環境的影響而充滿不確定性。因此，擴大內需、特別是調動消費需求的潛力變得更加重要，打造以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，注重消費驅動賦能，成為高質量發展題中應有之義。在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設這一舉措，順應了歷史新階段的發展需要。

　　當前，這五座城市已有相對較高美譽度和一定程度國際旅游目的地屬性，不僅有較大規模的常住人口，更有源源不斷的流動人口以及工商、貿易、投資和金融活動帶來的人氣。伴隨大量消費需求，繁榮的經濟社會生活中的供需對接帶動城市活力，對國內大循環和國內國際雙循環產生顯著的促進作用。因此，具備率先開展國際消費中心城市的培育建設的優勢和條件。

　　廣州日報《理論周刊》：國際消費中心城市建設與國內國際雙循環的關系何在？對后者將產生何種影響？

　　賈康：當今世界正在經歷百年未有之大變局，中國進入高質量發展階段，經濟成長性支撐的“長期向好基本趨勢”沒有改變，國內需求潛力巨大，表現為多個方面：首先，中國有14億多人口，并在改革開放中，已使人均國民收入水平上升為全球中等收入經濟體的上半區，消費支撐力在強化過程中；第二，中國具有全球最完整、規模最大的制造業體系，“世界工廠”式的生產能力、較完善的工業與服務業配套能力，可形成供給側優勢；第三，中國擁有1億多作為市場主體的企業、1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，以及包括4億多中等收入群體在內的社會成員所形成的超大規模內需市場，具備國內大循環為主體的客觀依托條件；第四，中國仍處于新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化快速發展階段，完成現代化和平崛起的成長空間相當可觀，不斷推進供需循環暢通前景不可限量。這些顯示著中國經濟繼續增長的巨大潛力和國內大循環為主體的強大支撐力，以及國內國際雙循環相互促進的廣闊前景。

　　建設國際消費中心城市就要打造更多更好的消費場景，吸引有支付能力的人口，聚集人氣，形成活躍的市場，帶來更多消費需求。打造更好消費場景，需要更多成規模的基礎設施建設，將帶來重資產類型的投資需求，這在一定程度上將明顯有益于消化近年由房地產開發放緩等方面造成的過剩重工業產能。旺盛的消費需求與供給側的供給能力互動，使有效產出活躍在各類消費場景中，增強的不僅是城市活力和城市品牌美譽度，更有益于增強支持經濟高質量發展的聚合效應。國際消費中心城市建設，涉及內外循環多個環節，所形成的合力將產生廣泛積極影響。

　　廣州日報《理論周刊》：消費驅動時代，建設國際消費中心城市基本要素有哪些？

　　賈康：城市本身的規模、發達程度和支付能力要作為基本盤，以完善且高水平的基礎設施、營商環境和服務質量有效增強對外吸引力和產業輻射力，這些要素支撐區域的消費活動。

　　國內消費城市已有若干高地，跟國際相比仍有差距。中國具有相當規模的人口總量，但具備較高支付能力的消費者群體有待發展與培養。人次概念上的消費水平有很大提升空間，有消費能力的人對更高品質消費品尚有較強的去境外購置的心理，價格、品類、氛圍、場景等方面中外對比的橫向差異，都可能導致國內消費力流失。為此，要注重在進一步創新發展中強優勢補短板，促進消費端提檔升級，以充足的高品質產品與服務滿足需求，豐富、擴展適宜的消費場景，壯大消費基本盤。同時，注重以文旅、商貿、會展、節慶等活動不斷吸引外來流動人口，在大流通、國內國際雙循環中，形成更多客流、更高人氣和更大規模有支付能力的購買力，進入一種高質量經濟循環的狀態，支撐國際消費中心城市的建設培育。

　　總之，滿足人民對美好生活的向往，要大力推進現代化進程，在新時代高質量發展經濟、增強國內大循環和國內國際雙循環活力構建新發展格局。新舊動能轉換關鍵要領之一，是充分調動國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進背景下消費潛力與驅動力——率先在我國五大城市建設國際消費中心城市，是實現目標的必然選擇。

　　深化產城融合激發城市活力

　　廣州日報《理論周刊》：國際消費中心城市建設對于現階段經濟建設的作用何在？

　　謝魯江：建設國際消費中心城市是經濟社會發展到一定階段的產物，能推動城市經濟、文化、社會融合發展，有助于經濟高質量發展。

　　首先，國際消費中心城市建設是我國經濟進入高質量發展階段的必然要求。我國經濟增長和經濟發展，必須堅持新發展理念，把質量和效益作為衡量發展績效的主要標準，堅決摒棄粗放式發展模式，更加注重提高勞動生產率和全要素生產率。

　　其次，國際消費中心城市建設涉及社會、經濟、文化等多方面的城市綜合生態系統建設。城市的活力，消費的繁榮離不開產業支撐，推進供給側結構性改革促進消費提檔升級勢在必行。

　　廣州日報《理論周刊》：如何讓產業發展帶動國際消費中心城市建設？

　　謝魯江：首先我們要堅持以發展實體經濟為著力點、以制造業為根基的產業結構、經濟結構戰略性調整，要堅決保持和充分發揮我國全產業體系的優勢。經驗表明，在產業結構、經濟結構優化升級的過程中、“去工業化”“去制造業化”是非常不可取的做法。尤其是我國作為14億多人口的大國，堅持把經濟發展的中心放在實體經濟上，保持和發揮現代產業體系的優勢，對于我國保障和提高人民生活水平，保證我國產業鏈、供應鏈的安全有效，具有十分重要的作用。

　　產業結構、經濟結構優化升級的核心要放在建設現代化產業體系上。要堅持以供給側結構性改革為主線，以大力增加有效供給為經濟結構優化升級的主攻方向。以供給創造需求、需求牽引供給，暢通和擴大國內經濟循環，有助于提升我國參與國際市場競爭與合作、推動國際經濟循環的實力和能力。

　　推動產業結構、經濟結構優化升級，要明確根本訴求是對我國的產業結構、經濟結構進行全方位的現代化改造和提升，例如和信息化相融合、實施數字化智能化改造、推動質量效率動力變革、提高其科技含量和核心競爭力，等等。產業結構、經濟結構的優化升級，要和我國高質量發展的要求吻合，要成為我國高質量發展組成部分，成為我國高質量發展強有力的推動者，優化升級的重心要放在提質增效上。

　　廣州日報《理論周刊》：國際消費中心城市建設如何才能釋放出強勁且持續的消費力？

　　謝魯江：作為一般規律，工業化進程剛開始是為工業化積累資金等，當積累到一定程度時，工業化就會有一個快速增長，這就是經濟起飛的階段。起飛階段之后各方問題出現，需要通過整合來處理這些問題，隨后工業化進入成熟階段。

　　經濟發展到一定階段之后，消費的空間、需求的空間就成為經濟發展非常重要的制約因素。所以現在經濟發展除了培育新動能、釋放新活力之外，還要找空間。國際消費中心城市建設就是充分釋放消費力，就是要不斷地提高生活水平、提高收入水平、改善民生來釋放。改善民生讓經濟發展空間更大，消費需求帶動起來也就意味著老百姓生活水平和收入水平的提高。這也反映出內需空間在擴大。

　　從前幾乎每個大城市都有支柱型工業產業，雖有差異但總體相似，供給側產能過剩，依靠投資和外貿消化產能似乎是不夠的，這就需要優化國內大循環，充分釋放國內消費力，因此要推進產城融合，推動國際消費中心城市建設與產業的深度融合。要堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的支撐體系。形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業化、特色化、區域性國際消費中心城市，使其成為擴大引領消費、促進產業結構升級、打造拉動經濟增長的新載體和新引擎。

　　用好廣州優勢激活消費端和供給側

　　廣州日報《理論周刊》：國際消費中心城市的內涵何在？具有哪些特征與標志？

　　董小麟：國際消費中心城市是全球經濟發展的產物，也是一國經濟與全球經濟對接的重要標志之一。國際消費中心城市的基本內涵是擁有國際化消費環境優勢、集聚國際性優質消費資源，具有全球性消費美譽度的國際大都市。其基本特征或標志應包括三方面：從供給側看，具有消費品供給質量優越、品類結構豐富、服務功能完善、創新引領力強的特征；從需求側看，具有較高水平的國際性消費力集聚，消費流量大、消費者信心足，消費對城市經濟增長的拉動作用顯著；從城市的消費環境質量看，城市營商環境優越，市場競爭活躍而有序，消費者和經營者的合法權益得到可靠保障，城市國際化交通樞紐建設及城市內部交通體系完善，促進商貿文化旅游等發展的城市規劃及布局合理，城市形象的國際化推廣積極有效。在此三大方面共同作用下，城市的國際消費力、吸引力與輻射力能顯著增強，國際消費中心城市的建設就有了核心的支撐力。

　　廣州日報《理論周刊》：與國際上成熟的國際消費中心城市相比，國內五城的差距何在？

　　董小麟：五個首批建設國際消費中心的城市，總體上是我國當前消費總量較高的城市，其中四個城市在2020年全國城市社會消費品零售額中排在前四位，在消費量級上有絕對優勢。對照世界范圍較成熟的國際消費中心城市，最明顯的差距有兩個方面：第一，國際消費力的人氣集聚度尚有不足。第二，國際消費的時尚性潮流性的引領功能尚存不足。紐約時尚設計產業全球領先、倫敦創意產業發端在先，背后的原因與發達國家因消費力保持領先，倒逼消費品在設計和供給方面不斷創新密切相關。

　　建設國際消費中心城市遇到的挑戰，除了吸引境外購買力，更需加快吸納國人境外消費力回流。近年來，隨著國內人民群眾消費需求從量的增長向結構優化和品質提升轉變，國內市場供給存在結構性不適應消費需求的狀態；中國在提供國際旅游業最大客源的同時，中國游客的境外購物占其旅游消費總開支的四成以上，購物支出的總額和占比均列全球第一。這種巨大購買力的外流，呼喚著國內高水平消費供給的創新。所以，我們建設國際消費中心城市，是增強內需對經濟發展拉動作用的重要抓手，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要環節。

　　廣州日報《理論周刊》：廣州在激活消費端和供給側兩方面，提升路徑何在？

　　董小麟：廣州要加強消費端與供給端聯合發力，實現城市全方位、全生命周期的系統性集成創新。從消費端看，廣州要發揚重視消費權益和消費環境建設的優勢，在營商環境高質量建設中，把促進消費便利、消費安全、消費滿意的市場環境建設繼續納入其中；要本著“先有人氣，后有財氣”的邏輯營造人氣。從供給端看，廣州服務消費的商貿體量大、業態豐富，供給品種繁多，但需要進一步從高端消費品供給上發力，做大廣州消費供給端市場主體的規模效應，加大引進國際名優品牌的“首店”和高端品類；要規劃打造特色消費集聚帶（區）；要在城市更新中著力改造傳統商業街、商貿市場，實現供給體系和消費產業鏈供應鏈創新鏈的質量協同提升；要為服務消費者的中小微企業在物流配送、創新技術、信息獲得等方面建設進一步實現資源共享的平臺；要進一步增強供給端企業、行業商會參與營商環境建設、保護消費者權益、維護合法競爭秩序的自覺性和積極性，形成高質量的城市消費供給的美譽度。

　　國內國際雙循環新發展格局意味著雙向開放，這也是廣州優勢。廣州要做大國際經貿網絡體系，發揮華南重要門戶城市綜合交通樞紐功能，帶動消費新地標建設、提升消費品流通效率和規模、構筑國際性科技文化商貿平臺、增強國內外消費購買力吸納能力等，加快形成國際消費資源豐盈、優質消費品供求興旺、綜合消費力持續提升、海內外消費者信心充盈的國內、國際知名的一流國際消費中心城市。