日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于扎實有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（下文簡稱《通知》），明確了城市更新的底線要求。《通知》強(qiáng)調(diào)，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建，特別提到要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。
城市更新，可以說是一個城市“新陳代謝”的過程，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要經(jīng)歷的階段，通過將已不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會生活的地區(qū)進(jìn)行科學(xué)改建，讓城市重新煥發(fā)活力。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，我國的城市發(fā)展經(jīng)歷了日新月異的變化過程，城鎮(zhèn)化程度越來越高。但面對城市發(fā)展的新要求，我國的城市問題也逐漸顯現(xiàn)：城市布局不夠科學(xué)、一些基礎(chǔ)設(shè)施過于陳舊、缺乏滿足現(xiàn)實需求的配套設(shè)施等等，尤其突出的是具有歷史文化特色的街區(qū)與地方文化建筑在城市改造中正快速消失。實施城市更新行動，不僅要解決城市發(fā)展中的突出問題和短板，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的新的追求，更要保護(hù)好城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，讓歷史和當(dāng)代相得益彰。
城市更新必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以解決群眾“急難愁盼”問題作為出發(fā)點和著力點。城市是人民的城市，人民城市為人民。《通知》強(qiáng)調(diào)，要把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域和全過程，加大城鎮(zhèn)危舊房屋改造和對城市燃?xì)夤艿览匣鹊母赂脑炝Χ龋_保城市生命線安全。
城市更新要與時俱進(jìn)。《通知》要求，鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。城市更新不僅僅是物質(zhì)空間層面的拆拆建建、修修補(bǔ)補(bǔ)，更是一項推動城市可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的系統(tǒng)工程。因此，不能違背城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，也不能走“一拆了之”的老路子。近年來，各地通過在公共空間進(jìn)行“小而美”的微改造，探索推動城市存量空間的活化與利用：上海老弄堂里繪上重彩壁畫，重現(xiàn)都市風(fēng)情；北京、青島等城市對一些景觀道路實行“落葉不掃”，體現(xiàn)出精細(xì)化管理；哈爾濱在冬天保留非公眾通行區(qū)域的積雪和公園綠地的“留白”，增添冬日雪趣，等等。正是這種“針灸式”的微改造模式，以精細(xì)化引導(dǎo)，找準(zhǔn)城市關(guān)鍵空間節(jié)點，精準(zhǔn)施力，“聚微成網(wǎng)”，不斷觸發(fā)特色城市場景，激發(fā)城市活力，延續(xù)城市發(fā)展脈絡(luò)。
城市更新要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。近年來，有些具有傳統(tǒng)文化底蘊和地方特色的老街老巷，在城市更新中變成了現(xiàn)代化的商業(yè)街，不僅損害了城市的歷史文化血脈，也不利于傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。盡管城市中有的老社區(qū)、舊建筑存在一定程度的破損和功能落后，但不少還蘊藏著深刻的歷史記憶和獨特的審美價值，屬于城市文脈的重要組成部分。對這些“城市記憶”，在城市更新中注重加以保護(hù)，用繡花功夫進(jìn)行修繕、保護(hù)和再利用。
城市是文化的容器，是歷史傳承的載體，也是人民美好生活的依托。今年以來，各地因地制宜，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，著力傳承延續(xù)城市文脈，塑造城市風(fēng)貌，讓更多城市的歷史文化記憶活起來、傳下去。目前，全國已公布141個國家歷史文化名城、劃定1200余片歷史文化街區(qū)和6.19萬處歷史建筑。中華文脈綿延不息，讓城市更具韻味，也讓越來越多的歷史文化景點成為人們休閑觀光、文化消費的新選擇。
城市更新不是簡單丟掉舊的，而是致力于提升城市文明程度，在保護(hù)和延續(xù)城市文脈的基礎(chǔ)上，讓城市留下記憶、讓人們感受文明，讓美和活力在城市發(fā)展的進(jìn)程中不斷奔涌，也讓我們對生活充滿熱情與期待。
