提要

　　為加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，必須進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法治化水平，更好發(fā)揮政府作用，激活各種社會(huì)資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”，“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。

　　產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法可促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。深圳在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法治化方面先行一步，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，必須進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法治化水平，更好發(fā)揮政府作用，激活各種社會(huì)資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)，保障推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　近年來(lái)，深圳積極搶占戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)立法，規(guī)范和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定出臺(tái)了關(guān)于人工智能、細(xì)胞和基因、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)條例，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)政策措施提供了法律保障。

　　著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和資源配置

　　深圳的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)在整體架構(gòu)和促進(jìn)措施方面，主要規(guī)定了能夠產(chǎn)生長(zhǎng)久效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃計(jì)劃編制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、政府公共服務(wù)、應(yīng)用場(chǎng)景營(yíng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息服務(wù)、要素配置等內(nèi)容，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和資源配置，提升產(chǎn)業(yè)行業(yè)效率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，努力促成良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序下的產(chǎn)業(yè)聚集和高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)揮國(guó)資國(guó)企引領(lǐng)和托底作用

　　通常來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法倡導(dǎo)性條款較多，往往被認(rèn)為約束力不足，更似軟法，其實(shí)施效果可能會(huì)打折扣，但深圳的實(shí)踐證明并不必然如此。對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)支持條款，有很多是通過(guò)國(guó)有資本投入，由國(guó)有企業(yè)將倡導(dǎo)性條款落地落實(shí)，發(fā)揮國(guó)企引領(lǐng)和托底作用，使倡導(dǎo)性條款由“軟”變“硬”，軟法硬化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)目標(biāo)。

　　例如，通過(guò)政府投資基金形式引導(dǎo)社會(huì)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金投資及跟投、中小微企業(yè)貸款資金池風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸前增信、融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、銀行貸款貼息、融資租賃貼息、融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等，可發(fā)揮財(cái)政資金的投資引領(lǐng)和杠桿放大作用，吸引社會(huì)資本進(jìn)入鼓勵(lì)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)交互推進(jìn)、融合發(fā)展

　　深圳促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，注重讓各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相互融合、互促發(fā)展。在促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也重視發(fā)揮金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的若干措施及其實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》等。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，重視科技與金融結(jié)合、科技與文化結(jié)合，形成“科技＋”“金融＋”“文化＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，制定《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，培育發(fā)展壯大“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群，并不斷升級(jí)，推動(dòng)各種先進(jìn)技術(shù)融合發(fā)展，形成數(shù)字化智能化下各行業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法治化，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　制度的穩(wěn)定性是一流營(yíng)商環(huán)境的重要表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策必須法治化才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力生生不息的力量，才能促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成和不斷完善，才能持久推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快制定出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施

　　隨著技術(shù)更新速度的加快，技術(shù)發(fā)展的不確定性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定性，對(duì)每一種技術(shù)導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法既無(wú)可能也沒(méi)必要，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日益凸顯。

　　應(yīng)當(dāng)跳出對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的篩選和預(yù)判、跳出以具體產(chǎn)業(yè)為促進(jìn)目標(biāo)的立法模式，著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性法律問(wèn)題，加快制定出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，明晰促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同價(jià)值取向、共同政策目標(biāo)，明確在統(tǒng)籌集群整合、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的基礎(chǔ)上分類(lèi)施策的促進(jìn)措施體系，激發(fā)不同類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體均積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，保障各種所有制、不同規(guī)模企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策文件的體系性，更充分釋放政策紅利

　　面對(duì)百年未有之大變局，前沿科技不斷孕育和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)躍遷升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨新的賦能和發(fā)展機(jī)遇。伴隨產(chǎn)業(yè)間融合的日益加深，產(chǎn)業(yè)分立的狀態(tài)不斷被打破，產(chǎn)業(yè)鏈思維和產(chǎn)業(yè)集群觀念開(kāi)始形成并越來(lái)越清晰。

　　為此，有必要在一般性的規(guī)范性文件的梳理清理工作基礎(chǔ)上，對(duì)各部門(mén)分別制定的規(guī)范性文件進(jìn)行適當(dāng)整合，將各部門(mén)就相同促進(jìn)目標(biāo)分別出臺(tái)的文件梳理整合為一個(gè)文件，增強(qiáng)政策文件的體系性和政策呈現(xiàn)的全面性，更充分釋放政策紅利。

　　完善政府投資基金管理制度，更好發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用

　　政府投資基金是政府產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新工具，通過(guò)杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，既可緩解財(cái)政壓力，也可在一定程度上避免傳統(tǒng)財(cái)政支出方式存在的資金不足或資金閑置問(wèn)題。

　　在宏觀上，要準(zhǔn)確定位政府投資基金，明晰政府與市場(chǎng)關(guān)系的邊界，并建立調(diào)整機(jī)制；在微觀上，明確政府投資基金設(shè)立的具體目標(biāo)，以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)財(cái)政資金退出機(jī)制。通過(guò)建立政府資金與社會(huì)資本間合作方式包容與限制動(dòng)態(tài)平衡的法律框架，提升財(cái)政資金和市場(chǎng)資本合作的效率和效益，增強(qiáng)政府投資基金引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本的力量，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者系深圳市社會(huì)科學(xué)院政法研究所所長(zhǎng)、研究員）