推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。回顧改革開放30多年，我國在城市化發(fā)展方面取得重大成就，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤骄磕暌砸粋�(gè)百分點(diǎn)的速度提高，到2012年已達(dá)52.6%。但是，我國的城鎮(zhèn)化也面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致一些二、三線城市出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，可持續(xù)發(fā)展能力不足；（2）城鎮(zhèn)化的速度大于質(zhì)量，城市發(fā)展過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)和園區(qū)開發(fā)，貪大求快，加大了城鄉(xiāng)和收入“兩個(gè)差距”以及自然環(huán)境和人文環(huán)境的“兩個(gè)惡化”；（3）傾向于“物的城鎮(zhèn)化”和“土地的城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”不足，突出的問題是2.6億農(nóng)民工的市民化進(jìn)程進(jìn)展較慢，約有2億人沒有城市戶籍，不能享有平等的公共服務(wù)；（4）過度依賴土地財(cái)政，促使地方政府和地方建設(shè)只有動(dòng)機(jī)“盡快賣地”，而不是“盡好建房”和完善公共服務(wù)責(zé)任。城市建筑“千城一面”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在完成了資本技術(shù)積累后跌入“升級(jí)陷阱”。
為了解決上述問題，我們建議各地區(qū)分析清楚自己的要素稟賦特征，確立起每個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遵循比較優(yōu)勢，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，配合相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策及制度建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸，迅速將具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
各地只有發(fā)展自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才有可能在全國乃至全球具備競爭優(yōu)勢。由此，則可以最有效、最快速積累起推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的永續(xù)收入源，使城市管理從土地財(cái)政中解放出來，依靠“企業(yè)和產(chǎn)業(yè)稅收”實(shí)現(xiàn)“城市自生”，保證足夠的財(cái)源提供優(yōu)質(zhì)、普適的公共服務(wù)，吸引和留住人才，使城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入良性循環(huán)。
為落實(shí)上述思路，根據(jù)我從世界銀行任滿歸來后倡導(dǎo)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三波思潮——新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，提出以下“增長甄別和因勢利導(dǎo)”的六個(gè)具體步驟，供各地政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)作為參考：
第一，甄別潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對(duì)過去20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，而且人均收入比當(dāng)?shù)馗?—2倍的國內(nèi)或國外經(jīng)濟(jì)體的各種可貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)做出甄別。這些產(chǎn)品和服務(wù)很可能就是當(dāng)?shù)鼐哂袧撛诒容^優(yōu)勢，容易形成競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。
第二，分析在上述這些產(chǎn)業(yè)中，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)在哪些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較活躍，并查找可能阻礙它們提升產(chǎn)品質(zhì)量或阻礙其他企業(yè)進(jìn)入的各種硬的基礎(chǔ)設(shè)施或軟的經(jīng)營環(huán)境的障礙。當(dāng)?shù)卣梢圆扇∠鄳?yīng)的政策措施消除這類障礙以幫助產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
第三，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尚未進(jìn)入的新產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢苑e極到上述第一步確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)體中招商引資，鼓勵(lì)生產(chǎn)此類產(chǎn)品的外地或國外企業(yè)前來投資，并消除這些新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬障礙，以培育新的增長點(diǎn)。
第四，要充分利用當(dāng)?shù)靥厥赓Y源稟賦或全球范圍內(nèi)的技術(shù)突破帶來的特殊機(jī)遇，各地政府要密切關(guān)注當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)現(xiàn)而且已展現(xiàn)出獲利能力的新商業(yè)機(jī)會(huì)，幫助這些星星之火成為燎原之火。
第五，在基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不佳的地方，當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)�、外地和國外企業(yè)前來投資上述步驟所甄別出來具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特區(qū)還有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
第六，給予目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的先行企業(yè)一定時(shí)限的稅收優(yōu)惠，或者信貸的擔(dān)保，以補(bǔ)償先行企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這個(gè)步驟甄選出來的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，企業(yè)有自生能力，給予先行的企業(yè)的激勵(lì)只需有限的財(cái)務(wù)成本和有限的時(shí)間就足夠。
上述“增長甄別和因勢利導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整框架可以結(jié)合“大城市群”的建設(shè)，協(xié)調(diào)規(guī)劃各個(gè)大城市及其輻射的中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，使各中小城市緊密圍繞自己的比較優(yōu)勢來建立龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色鮮明的城市產(chǎn)業(yè)。
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