沈曉明

　　上海自貿區改革的重點與難點，核心就是政府的自我革命。這場關乎政府觀念變革與功能定位的試驗，不是制造政策洼地，而是從“零起點”起步，尋找現行體制機制的開放障礙，研究共同發力，突破瓶頸

　　今年4月，上海自貿試驗區擴區后，自貿區管委會與浦東新區政府實行一體化合署辦公，其最大價值在于：以開放倒逼改革，用自貿區試驗倒逼政府職能轉變。

　　原來浦東新區政府只是上海自貿區改革的“后勤部隊”，如今變成一線“作戰部隊”。這場戰役，不是為浦東自己打的，是為上海甚至是為全國打的，只能打贏，不能打輸。

　　國務院批復的深化方案25條中，12條關于政府職能轉變。在浦東新區這樣一個完整的行政區內搞自貿試驗區改革，與在一個開發區格局下搞自貿試驗區改革相比，有獨特優勢，更有利于構筑一個覆蓋全過程管理的準入前、準入后或事中事后監管的閉環體系，其經驗對不同層級的行政區域也更具可復制意義。

　　上海自貿區改革的重點與難點，核心就是政府的自我革命。這場關乎政府觀念變革與功能定位的試驗，不是制造政策洼地，而是從“零起點”起步，尋找現行體制機制的開放障礙，與相關方面一起研究共同發力，突破瓶頸。

　　浦東應該成為一個大研究所，目標是營造一個更加國際化、市場化、法治化的營商環境，提高政府在經濟領域的治理能力。這是國家戰略，也是浦東發展的內在需求——商務成本居高不下、土地等資源制約突出、環境承載能力接近“天花板”，浦東必須自我革新。

　　上海自貿區對“負面清單+權力清單+責任清單”的試驗，就是要處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。擴區后，我們推出了1.0版的權力清單和責任清單，通過梳理，各部門的職責更加清晰透明，讓權力在陽光下運行。

　　目前，上海市級部門向浦東下放了151項行政審批事項。浦東如果全盤接下來，那只是換個地方審批而已。因此有相當一部分要取消，必須審批的，程序要簡單化、透明化，讓市場主體對審批結果有可預見性。我們正按照清權、減權、制權的要求，爭取年內推出首份“減權清單”。凡沒有行政許可的審批事項全部取消；凡市區兩級依據規范性文件設定的行政權力爭取率先取消；凡是“紅頂中介”（包括各類評估評審）全部取消和放開。

　　上海自貿區管委會與浦東新區政府合署辦公，要求浦東各職能部門樹立自貿區理念，加強協同，主動對接國際高標準投資貿易規則體系，探索符合社會主義市場經濟規律、與開放型經濟體系相適應的工作模式和機制，進一步提高自貿區建設能力。

　　——上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明接受本報記者專訪時說

　　本報記者 李泓冰 孫小靜整理