《理性看 齊心辦——理論熱點面對面·2013》網上座談會第一場嘉賓與主持人

　　人民網北京8月22日電 （朱書緣）今天上午，就中宣部理論局通俗理論讀物《理性看齊心辦——理論熱點面對面·2013》，人民網強國論壇邀請5位專家進行座談，就該書開篇“公平正義怎么保障”這一話題與網民在線交流。

　　網友小小教書匠提問：有專家認為，一些地方政府在改革發展過程中迷失了方向，錯位了職能，過度關注本應由市場關注的經濟效率，而忽視了本應由政府關注的社會公平，結果使分配、就業、社會保障、教育、醫療衛生和社會福利等等方面出現的社會問題得不到完全有效的解決，請問一下嘉賓對這個觀點怎么看？政府的職能應該如何改變？

　　對此，中國社會科學院社會學所副所長、研究員張翼指出，可以說最近網友批評得比較多的，就是因為大政府管的事情比較多。政府越管得多，政府的官員也管得多，管得多，權力尋租的現象也比較多。因此出現這個領域分配的時候，不管是教育、保障還是醫療，甚至社會福利這些方面都會出現很多問題。

　　所以，一個政社分開，就是該社會管的這一塊，堅決讓社會做好，不能包著社會一套體系。原來我們國家社會這塊本身是比較弱的，現在在搞社會管理的過程中，地方政府又無限擴張了政府辦社會的職能。本來該社區辦的事情，政府也拿過來把它操辦。本來物業管理的事情，由于物業的缺位，政府也把它大包大攬地拿過來。社會養老也是一樣的，政府集中的養老導致所有人都在吃財政的飯。該怎么辦呢？政社要分開。

　　第二就是政企分開。政府是干什么呢？是管秩序的，把社會制度的秩序管住。整個的流動環節哪個地方不秩序化、不協調化，就協調這一塊，但是把服務這一塊和企業發展經濟的這一塊要堅決地讓給企業來管，所以，最近一年出臺的這么多的下放批準權力的批文號的權利，使得我們政府在瘦身這個方面已經開始有了大的轉型，所以怎么樣把全能型的政府轉變為服務型的政府，這可能是將來在最近的五年時間，本屆政府應該解決的大問題，而且我們可喜地看到，政府職能正在發生更大的轉變。

　　國家行政學院決策咨詢部副研究員王君琦認為，政府職能轉變是行政體制改革的核心，怎么轉變，一個是“放”，一個是“管”。關于政府行政職能轉變的方向，黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國行政管理體系。黨的十八大又明確提出要按照行政管理體制改革的目標，建設職能科學、結構合理、人民滿意、廉潔高效的服務型政府，這可以說為政府職能轉變提出了一個目標要求。

　　王君琦說，應該從三個方面推進政府職能轉變：首先要建立一個有限政府，第二是有效政府。有限政府是不該管的事情不要管。有效政府就是該管的事情必須管起來。第三是有責政府，就是應該有負責任的政府，管不了就應該被問責。

　　北京大學馬克思主義學院教授宇文利認為，我們現在討論政府和社會之間的關系，也有一些不同的看法，比如在看西方社會的時候提到它是一種小政府、大社會的結構，所以，有這方面的一些議論。在我們這個社會發展階段當中，我們要關注的是實現政府和社會之間的良性互動，良性互動如果從政府職能轉變角度來講，有兩個方面特別重要。

　　一方面是所謂大和小的關系，就是職能的大和小這方面，剛才專家已經講得很清楚了。政府實現職能的時候，權限的范圍，有些不該管的事情你管了，越界了，可能會造成權力尋租，可能對權力本身造成一些危害，這是一個方面。

　　另外一方面，就是職能的虛和實的關系。實際上有些政府職能沒有在實踐過程中落實，沒有實施起來。要在推進和實現職能過程中，由虛化到實化，消除職能的虛化，實現職能的實際運行，有的職能要落實起來，不要因為人情或者更大的權力壓制，或者由于外在的干擾，應該做的事情沒有做。