?在今年的上海市“兩會”上，特地安排了“兩小時”的政府“錢袋子”審查時間。雖然從政府提交的預決算報告及其相關資料來看，“兩小時”顯然是遠遠不夠的，絕大多數代表都是不可能在“兩小時”時間里把這些內容消化、看懂的。但是，能夠在各種議題那么多的情況下，安排“兩小時”的預算審查時間，也已經是一個不小的進步了。

　　事實上，安排審查時間的長短，并不是問題的關鍵。關鍵在于，政府所提交的預算是否能夠一看就懂、一看就明。如果預算編制得簡單、明了，代表們能夠不動腦子就能看懂、看透。那么，就算不安排審查時間，也能夠對預算報告能否通過做出正確的判斷。反之，預算編制得象天書，安排的審查時間別說“兩小時”，就算兩個月，也是枉然。畢竟，代表們不是預算專家，也不是財政財務專家。就算是財政部門的同志，也未必每個人都能把矛盾看懂，能氫預算中存在的問題清。于是，預算的透明度就成了人大代表能否看懂預算、能否做出正確判斷的關鍵。

　　客觀地講，隨著政務信息公開步伐的加快，包括預算在內的各種政務信息，透明度也越來越強了。過去被視為秘密的“三公”經費，現在也能公開了，過去不能公開的許多數據，也能向人大代表提供了。自然，社會各界對政府的信任度也在提升。為什么人大代表如此強烈地要求對預算進行審查，如此認真對審查預算的每一個數據，說到底，也是為了幫助政府管理資金、用好資金、用活資金。

　　很顯然，矛盾焦點也就集中到了政府身上。更直接地說，集中到同財政部門身上。因為，財政是代表政府管理資金的，其預算也是由財政部門代表政府編制的。這就要求，財政部門必須在如何提高預算的透明度上做更加深入的思考、更多深入的創新、更為深刻的研究，如何通過研究、思考和創新，讓預算的各種數據能夠更加直觀、明了，而不是一團霧水。而要做到這一點，筆者認為，應做好以下幾方面的工作。

　　首先，政府及其財政部門對預算公開要有正確認識。也就是說，政府及其財政部門想不想把預算讓人大代表看懂，想不想提高預算的透明度，想不想接受社會和公眾的監督。如果有較高的認識，有提高預算透明度的意識。那么，編制清晰明了的預算還是能夠做到的，是不會有很大的難度的。實際上，目前人大代表看不懂的預算，主要還是在一些模糊地帶，尤其是“三公”經費以及各種專項經費，人頭經費并沒有什么問題。那么，為什么人頭經費能夠一目了然，其他方面的經費就難以看懂呢？原因不還在政府及其財政部門愿不愿意給人大代表看懂嗎？愿不愿意公開嗎？所以，認識和意識是預算報告能否看懂的關鍵。

　　其二，以怎樣的方式讓人大代表看懂。要知道，國外的預算審查，往往要花幾個月的時間。也就是說，預算審查委員會可能會把預算編制中存在的各種問題和疑慮提出來，要求政府及其財政部門答復。答復不了的，就難以列入預算，答復不清的，也難以列入預算。自然，提交大會的預算，也就不會存在太大的疑問了。所以，人大的預算審查委員會，能花多長時間對預算進行審查，能否將審查出來的問題全部弄清楚，對預算能否得到代表的認可，能否讓代表在短時間內看懂預算很關鍵。

　　再者，如何發揮日常監督的作用。需要注意的是，政府向人代會提交的預算，一經通過，就要向社會公開。問題是，公開的范圍有多大，哪些能向社會公開，這也是預算透明度的關鍵之一。如果只象征性地公開一些的大的數據，接受監督的效率就不可能高。現在，很多國家將每天收的稅都通過各種新媒體直接向社會公開，每天的預算開支了襯板媒體公開。那么，我們能否嘗試這樣做呢？顯然，這也是預算公開透明度的重要方面。

　　最后，在每年人代會對預算的審查中，能否把預算報告先發放到人大代表手中，讓代表們先看看想想，可能也是提高預算透明度的一種方式。畢竟，預算編制再透明，也需要花時間看、花時間思考和分析。如果能夠給代表更大的學習和思考時間，也能對預算的審查發揮重要作用。

　　從總體上講，預算公開的步伐在加快，但與輿論、公眾和代表的要求還有一定差距，如何讓預算變得更公開、更透明，不僅政府要拿出更高的姿態，人大也要拿出更多的權威。