由國務院參事室主辦、新華網承辦的“2016國是論壇”11月24日在北京舉行。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，房地產稅出臺時機選擇要極為慎重，其推出會對市場產生多大影響需要深思熟慮。他建議：參考重慶和上海已有的房地產稅試點經驗。以充分考慮我國國情為基本原則，一是對百姓的一般住宅（剛需類基本住宅）不征稅；二是征稅時要“從易到難”，影響最小。（11月24日新華網）

　　近年來，隨著財稅體制改革的不斷推進，房地產稅收改革的呼聲比較高，專家學者對房地產稅的討論也非常激烈。這次劉桓建議對老百姓的一般住宅（剛需類基本住宅）不征稅，筆者認為應該成為房地產稅收改革的基礎共識，要在制度設計中予以體現。

　　目前，在房地產稅收改革的功能定位上，有多種意見。有的專家學者認為，國家推進房地產稅稅制改革，就是要調節貧富差距，促進社會公平發展，即對個人財富進行調節。有的專家學者則認為，房地產稅改革是建立現代財稅制度的重要組成部分，目標是調整稅收結構，為地方建立主體稅源，即兼顧財政收入和完善稅制兩種功能。很多人希望以此來調控房地產市場，通過增加持有環節稅收成本，倒逼多套房持有者向市場供房，或者讓打算投資房地產的人們望而卻步，以打壓房地產市場的投資投機行為。

　　房地產稅收功能定位不同，會對征稅范圍和標準產生不同的影響。但不管是調節貧富差距還是調控房地產市場，抑或完善稅收制度，對于剛需的保護是最起碼的底線，也是制度設計的基礎，理應成為房地產稅收改革的基本共識。原因主要有以下三個方面。

　　首先，我國推進供給側結構性改革，其中最重要的任務之一就是減稅。目前對企業的減稅措施較多，但對個人的減稅尚未有序推開，特別是個人所得稅改革目前仍未落地。而通過給個人減稅來調動人的生產積極性，對于推進供給側結構性改革來說是非常重要的，它能夠激發勞動力要素活力，有效提高要素生產率。應當說，在房地產稅收改革上，對剛需不征稅也是對個人減稅的具體表現，是深化供給側結構性改革的重要舉措。

　　其次，房地產稅收雖然是以房地產為征稅對象，屬于財產稅，但在房地產沒有交易的情況下，對其征稅實質上就是對納稅人的收入課稅。因此對于剛需來說，在繳納個人所得稅的情況下，如果再通過房地產稅對個人家庭收入進行征稅，就存在重復征稅的情況。這種制度設計不利于居民收入的提升。更有甚者，在居民收入較少、生活費用較大的情況下，如果對其征稅，就會影響到居民的基本生活，這顯然不利于“兩個一百年”奮斗目標的順利完成。

　　最后，我國稅收收入結構中，以消費稅、增值稅為主的間接稅占到整個稅收的近一半。間接稅最大的特點就是通過價格轉嫁給普通消費者。這樣一來，在房地產市場中，剛性消費者實際上成為了消費稅、增值稅等稅收的真正負擔者。因此，從稅收結構的調整來看，也不應再對剛需征收房地產稅，否則會進一步增加剛性消費者的稅收負擔。（中國經濟網專欄作者 李寧）


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