核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者李寧認為，房地產稅對經濟社會發展會產生極其深刻的影響，應堅持立法先行，考慮到更多立法細節，讓稅法制度建設更加健全。西方一些國家在房地產相關的財產稅改革上的做法也值得借鑒。

　　記者從業內人士處獲悉，目前房地產稅法草案已有大體框架，正向各地征求意見。對于房地產稅究竟是先改革還是先立法，曾有不小的爭論。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出部署，并明確加快重點領域立法。先立法后改革的思路就此清晰，這就意味著房地產稅的改革必須要在法律框架下進行。（4月17日《法制日報》）

　　改革開放以來，我國綜合國力顯著提升，居民收入和財富大幅度增加。與此同時，居民的財富主要集中在房地產上，因此從來沒有哪個稅種，像房地產稅這般牽動社會的神經。正是由于人們高度關注房地產稅改革，所以房地產稅改革必須立法先行。

　　首先，房地產稅作為籌集財政收入、調節公民財富的重要稅種，涉及到國家和公民利益關系的調整，對經濟社會發展會產生極其深刻的影響。比如國家到底該不該出臺房地產稅，如果征稅規模應該是多少，由此決定的房地產稅的征稅范圍有多大、稅率有多高、稅收優惠政策如何確定等，都事關經濟社會發展和人們的切實利益。在我國中等收入群體還不夠壯大、不夠穩固的情況下，如果房地產稅征收并且規模較大，勢必會傷及中產階層的利益，導致經濟發展的可持續性不強；但是如果不開征房地產稅，影響到地方主體稅源建設和地方公共財政籌集能力，又不利于解決民生問題和現代公共財政建設。更為重要的是，這不利于社會公平發展，特別是購置多套房占用了國家公共財政資源的情況下，如果不通過稅收進行調節，就會加劇社會的不公平感。而要解決這一難題，只有通過人大的立法程序來決定收不收、怎么收、收多少。這樣，房地產稅就會得到人們的尊重和遵守，這對于稅法的執行力尤為重要。

　　其次，西方一些國家在房地產相關的財產稅改革上的做法值得借鑒。他們在落實稅收法治原則的同時，比較重視讓民眾通過參與稅收立法，來消除不公平感，以為立法后的執法帶來更多便利。比如美國著名經濟學家謝福林研究美國財產稅改革的歷史時表示，普通大眾對于公平的感知中，過程和程序與結果同樣重要，特別是當普通大眾對結果認為不公平時，可以用程序的公平來彌補這種結果的不公平感。而對程序來說，以下兩點非常重要：第一在社會互動交往中受到尊重，并被有尊嚴地對待；第二，發聲，或者說參與到影響結果的過程中的能力與表達自我的能力。讓公民參與財產稅收的決策過程，將有效彌補納稅人的不公平感，對稅收的執行和公共服務的改善起到極大作用。

　　最后，房地產稅改革堅持立法先行，可以考慮到更多立法細節，讓稅法制度建設更加健全。房地產稅立法是一個技術活兒，在立法環節要注意到方方面面，要充分落實以人民為中心的發展思想。我國區域發展差距較大，存在發展不平衡不充分的矛盾。這種情況下，房地產稅的征稅范圍、稅率高低，在各個地方會產生不同的影響。所以，房地產稅改革有必要讓人們參與其中，進行廣泛的討論，真正做到開門立法、集思廣益。只有讓各利益主體特別是普通民眾參與到立法當中，積極建言獻策，制定出臺的房地產稅制度才有可能兼顧各方利益，這也將使制度的科學性和可操作性大大增強。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 李寧）


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