開放是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的根本出路。改革開放40年來，中國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國對(duì)外開放面臨新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新要求和新任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，如何適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，將新時(shí)代高水平開放持續(xù)推向深入，更好地發(fā)揮開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新的作用，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
新時(shí)代對(duì)外開放面臨新環(huán)境，對(duì)提高開放的質(zhì)量效益提出新要求
從國際看，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。國際金融危機(jī)的深層影響進(jìn)一步向全球治理領(lǐng)域蔓延，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，不確定性不穩(wěn)定性因素增多。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以新一代人工智能為引領(lǐng)，多領(lǐng)域技術(shù)相互融合、共同突破，正在極大改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，重塑國家競爭力位勢(shì)，各國對(duì)科技和人才資源的競爭日趨激烈。新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起勢(shì)不可擋，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)40%左右，要求增強(qiáng)全球治理話語權(quán)的呼聲高漲。在此形勢(shì)下，我國必須深化高水平對(duì)外開放，對(duì)沖逆全球化帶來的不利影響，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作以贏得全球科技競爭主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)與新興市場和發(fā)展中國家合作、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，以對(duì)外開放的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，是新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的重要任務(wù)。但是，高速增長階段形成的以低成本要素為主的投入結(jié)構(gòu)，對(duì)提升供給體系質(zhì)量形成制約，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，營商環(huán)境水平有待繼續(xù)提高，體制機(jī)制改革有待繼續(xù)深化，思想觀念束縛有待繼續(xù)破除。在此形勢(shì)下，我國必須深化高水平對(duì)外開放，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮開放對(duì)改革的牽引甚至倒逼作用，提高營商環(huán)境競爭力，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和思想觀念解放，以對(duì)外開放的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
新時(shí)代對(duì)外開放具有新內(nèi)涵，需更加重視開放的多層次和平衡性
新時(shí)代對(duì)外開放應(yīng)實(shí)現(xiàn)“物”的開放和“人”的開放并重。一方面，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)商品、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨境自由高效流動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資等“物”的層面的開放。另一方面，應(yīng)更加重視思想觀念和體制機(jī)制等“人”的層面的開放，堅(jiān)持解放思想、吸收借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果，推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，同時(shí)更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，增強(qiáng)中國智慧、中國方案、中國力量的影響力，使得新時(shí)代成長起來的人才具有更加開放包容的國際視野和思維。通過“物”的開放和“人”的開放并重，推動(dòng)對(duì)外開放邁向更深層次和更高水平，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新時(shí)代對(duì)外開放應(yīng)實(shí)現(xiàn)高水平“引進(jìn)來”和高質(zhì)量“走出去”并重。一方面，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等，更好地利用境外的商品、資本等資源促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，應(yīng)著力提高出口商品的質(zhì)量和附加值，積極穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)對(duì)外投資、培育具有全球資源配置能力的本土跨國公司，帶動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)中國商品、中國企業(yè)和中國人才的輻射力與影響力。通過高水平“引進(jìn)來”和高質(zhì)量“走出去”并重，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密地融合，提升我國在全球分工中的位勢(shì)，更好地統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源。
新時(shí)代對(duì)外開放應(yīng)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)自身發(fā)展和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體并重。一方面，應(yīng)繼續(xù)立足國內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求謀劃開放的路徑與重點(diǎn)。另一方面，應(yīng)用好中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)日趨增強(qiáng)的輻射力和影響力，積極回應(yīng)國際社會(huì)的關(guān)切與期待，在對(duì)外開放中更好地踐行合作共贏原則，通過主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、加強(qiáng)互聯(lián)互通、為國際市場提供高質(zhì)量商品和資本、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等方式，推進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。通過促進(jìn)自身發(fā)展和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體并重，實(shí)現(xiàn)中國與世界共同繁榮，彰顯新時(shí)代的大國責(zé)任和大國擔(dān)當(dāng)。
新時(shí)代對(duì)外開放面臨新任務(wù)，應(yīng)著力提升主動(dòng)性、有效性、規(guī)范性
以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升開放的主動(dòng)性。“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)代我國實(shí)施更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的主要平臺(tái)，也是推動(dòng)高質(zhì)量“走出去”、提升與新興市場和發(fā)展中國家全方位合作、更好參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。應(yīng)按照推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，解決好重大項(xiàng)目、金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等關(guān)鍵問題，推動(dòng)“一帶一路”合作走深走實(shí)。應(yīng)將建立長期可持續(xù)的融資體系作為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的一招，統(tǒng)籌國際資金和國內(nèi)資金、直接融資和間接融資，打造互利共贏、多元平衡、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的融資機(jī)制。
以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升開放的有效性。服務(wù)業(yè)開放是我國對(duì)外開放的一塊短板，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)、與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏的主要抓手。應(yīng)繼續(xù)大幅放寬市場準(zhǔn)入，縮減服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，解決好“玻璃門”“彈簧門”等問題，穩(wěn)步擴(kuò)大金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放，保護(hù)外商在華合法權(quán)益。推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)是提升我國國際分工地位、提高外貿(mào)質(zhì)量和效益的必由之路。應(yīng)加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)出口市場多元化；以中國國際進(jìn)口博覽會(huì)為重要平臺(tái)激發(fā)進(jìn)口潛力，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，推動(dòng)外貿(mào)由大進(jìn)大出轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。
以打造國際一流營商環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升開放的規(guī)范性。打造法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是我國吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的關(guān)鍵，也是新一輪高水平開放的關(guān)鍵，需要從內(nèi)外兩方面發(fā)力。對(duì)內(nèi)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)“放管服”改革、深化國有企業(yè)改革等方面加快制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣，打造對(duì)外開放新高地。對(duì)外，積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)持維護(hù)發(fā)展中國家的規(guī)則權(quán)益，大力推動(dòng)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在國際營商環(huán)境競爭中掌握主動(dòng)。同時(shí)，要建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，保持高水平開放和高水平安全的平衡。
（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所 楊長湧）
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