粵港澳合作是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影。

　　40年來(lái)，粵港澳經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)整合：第一次是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整合。從1978年到2003年，港資企業(yè)北移，形成了香港服務(wù)、廣東生產(chǎn)的“前店后廠”的垂直產(chǎn)業(yè)鏈分工，催生出珠三角“世界工廠”的奇跡，而香港也成功實(shí)現(xiàn)了由出口導(dǎo)向型制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心。加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易是這一時(shí)期粵港澳區(qū)域合作的一大風(fēng)景線。第二次是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整合。從2003年以后的10多年，CEPA這一以服務(wù)貿(mào)易為核心的制度安排，促進(jìn)了粵港澳服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)分工和進(jìn)一步整合，廣東對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放部門(mén)的覆蓋率達(dá)95.6%，三地共同營(yíng)造了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共生發(fā)展的蓬勃態(tài)勢(shì)。

　　然而，粵港澳合作從第一階段的“前店后廠”互補(bǔ)式分工過(guò)渡到第二階段“廠店合一”式競(jìng)合相間的分工格局，原有的合作機(jī)制和組織架構(gòu)局限性凸顯。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公開(kāi)發(fā)布，標(biāo)志著粵港澳進(jìn)入共同發(fā)展新階段。這個(gè)階段要解決粵港澳合作目標(biāo)和動(dòng)力分化的問(wèn)題，建立開(kāi)放新格局、拓展市場(chǎng)新空間、打造產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、形成科創(chuàng)新體系。粵港澳三地須攜手共同擔(dān)起重任，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，深化內(nèi)地與港澳合作，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用。

　　科技是第一生產(chǎn)力，提升科技創(chuàng)新能力是國(guó)家由大變強(qiáng)的必由之路。縱觀世界一流灣區(qū)，無(wú)不是科技創(chuàng)新領(lǐng)先的高地。香港一直在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳已經(jīng)成為中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)頭羊，廣州推出IAB—NEM產(chǎn)業(yè)打造科技創(chuàng)新中心，廣州—深圳—香港—澳門(mén)科技創(chuàng)新走廊已勾勒出雛形。可以看出，科技創(chuàng)新是粵港澳三地合作的最大公約數(shù)，也是粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主線方向。大灣區(qū)成為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是粵港澳三地共同的目標(biāo)追求，也是三地合作的動(dòng)力來(lái)源，是開(kāi)啟合作新階段的重要標(biāo)志，更是推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　隨著對(duì)外開(kāi)放深入，我國(guó)從過(guò)去利用本土低成本要素資源從事加工生產(chǎn)、滿(mǎn)足國(guó)外市場(chǎng)需求的開(kāi)放模式，越來(lái)越轉(zhuǎn)向利用全球高端要素資源、服務(wù)好國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的開(kāi)放模式。上一階段對(duì)外開(kāi)放，香港充分發(fā)揮了招商引資的超級(jí)聯(lián)系人角色；新一輪對(duì)外開(kāi)放，香港、澳門(mén)、廣州、深圳需要攜手并進(jìn)，利用好珠三角產(chǎn)業(yè)鏈和港澳國(guó)際供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)起連接中國(guó)與世界的角色。

　　提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，破除各種行政壁壘和體制機(jī)制束縛，推動(dòng)要素流動(dòng)便利化，進(jìn)一步推動(dòng)灣區(qū)投資貿(mào)易規(guī)則一體化，打造營(yíng)商環(huán)境高地。這是大灣區(qū)建設(shè)的重要命題，既有利于化解香港從業(yè)者通常面臨市場(chǎng)狹小等瓶頸，也可以充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、連接兩種資源，為“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐，最終形成統(tǒng)一大市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，為港澳和內(nèi)地商業(yè)提供更為廣闊市場(chǎng)空間。

　　大灣區(qū)要立足港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)和珠三角完備的制造業(yè)體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快構(gòu)架具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)附加值上臺(tái)階、生活性服務(wù)業(yè)上品質(zhì)、傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效、高科技制造業(yè)核心能力突破，最終培育出若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　大灣區(qū)要構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，形成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。這需要充分發(fā)揮港澳科研基礎(chǔ)、珠三角產(chǎn)業(yè)實(shí)力和內(nèi)地巨大市場(chǎng)三種優(yōu)勢(shì)，建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)金融資源、科研資源和產(chǎn)業(yè)資源緊密結(jié)合，促進(jìn)港澳融入國(guó)家創(chuàng)新體系，構(gòu)筑大灣區(qū)科創(chuàng)新體系。

　　（作者申明浩系廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)、教授）