中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，既是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的重大決策部署，也是對(duì)未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的規(guī)劃安排。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，目的在于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。長(zhǎng)期存在的“重城輕鄉(xiāng)、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”二元經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在于處理好這個(gè)“融”字。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在，一個(gè)重要原因就是資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向城市的“單向流動(dòng)”，其結(jié)果是鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的長(zhǎng)期缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降。《意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等9項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素的雙向良性循環(huán)。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差異很大，亟需打破大城市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的失衡局面。《意見(jiàn)》從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度等措施入手，明確提出用城市現(xiàn)代科技來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、用城市的工業(yè)發(fā)展來(lái)延長(zhǎng)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)鏈條、用移動(dòng)互聯(lián)來(lái)豐富和發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。未來(lái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。多年來(lái)，農(nóng)村公共服務(wù)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的明顯短板，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊的短板。《意見(jiàn)》從提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出發(fā)，提出建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、城鄉(xiāng)路網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等具體措施。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和公共服務(wù)的全覆蓋，將有效解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　當(dāng)然，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還需要在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、有序流動(dòng)的人口遷徙制度、城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系等多方面發(fā)力。尤其是要重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“人”的因素，充分挖掘各方潛力，凝聚成加快發(fā)展的合力，形成政府強(qiáng)化責(zé)任、社會(huì)積極參與、城鄉(xiāng)民眾共同發(fā)力的良好格局，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（作者：顧陽(yáng)）

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