核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者張國棟認為，立法機關以及相關部門要勇于擔當，堅持科學立法、民主立法、開門立法，要拿出足夠的時間和耐心，充分傾聽和吸收公眾的意見和建議，從而讓土地增值稅立法能夠“不忘初心，方得始終”，在兼顧效率和公平的基礎上，找到最大的“公約數”。

　　16日，財政部、國家稅務總局就《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。《征求意見稿》將集體房地產納入征稅范圍，并擬取消集體房地產土地增值收益調節金，使立法前后集體房地產負擔總體穩定。在稅率方面，明確土地增值稅仍實行四級超率累進稅率，并以轉移房地產所取得的增值額為計稅依據。（7月17日《經濟參考報》）

　　土地增值稅立法是貫徹落實稅收法定原則的重要步驟，也是健全地方稅體系改革的重要內容，有利于完善土地增值稅制度，增強權威性和執法剛性，發揮土地增值稅籌集財政收入、調節土地增值收益分配、促進房地產市場健康穩定發展的作用，有利于健全我國的房地產稅收體系、推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　與現行《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》相比，《征求意見稿》新增內容較受關注的部分是將集體房地產交易納入征稅范疇。相關條款的擬訂，將集體土地入市試點工作取得的成果進一步向立法推進，同時也與正在審議的《中華人民共和國土地管理法》修正案（草案二次審議稿）形成銜接和呼應。可以說，相關立法邁出了堅實的一步，既能助推盤活集體房地產市場，也給集體經濟領域的進一步開放帶來了立法導向。

　　無論如何，土地增值稅從暫行條例到立法，不是簡單平移，而是對相關轉移房地產等行為在法律程序上的完善。從稅種而言，土地增值稅是小稅種不是主要稅種，但是涉及到房屋和土地這樣重要的生產要素，對其課稅，事關多方面的切身利益，需要統籌兼顧，不能簡單片面行事。其中最主要的，就是應兼顧效率和公平。

　　需要強調的是，立法的工作量雖大，但既已上升到立法，必須借此時機，打通所有關節，避免重復征稅，以防無端加重民眾稅負。具體到“茲事體大”的土地增值稅立法，尤須如此。對普通公眾而言，他們關注土地增值稅立法，尤為關注的還是何時開征、如何開征，以及在做“加法”的同時，有無相應的“減法”等和自身利益息息相關的問題。

　　為此，立法機關以及相關部門要勇于擔當，堅持科學立法、民主立法、開門立法，要拿出足夠的時間和耐心，充分傾聽和吸收公眾的意見和建議，從而讓土地增值稅立法能夠“不忘初心，方得始終”，在兼顧效率和公平的基礎上，找到最大的“公約數”。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 張國棟） 

 

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