核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者李寧認為，一系列財政紓困和激發市場活力的規模性資金政策，不僅僅是救急救困，也不是“大水漫灌”，而是“放水養魚”，留得青山，贏得未來。用足用好這些規模性政策舉措，發揮財政資金的乘數效應，需要用改革創新的辦法強化落實。

　　6月1日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在山東考察期間，在青島通過視頻主持召開座談會，研究部署做好新增財政資金直接惠企利民工作。李克強說，全國人大通過的政府工作報告，圍繞“六穩”“六保”，確定增加財政赤字、發行抗疫特別國債共2萬億元，這是紓困和激發市場活力規模性政策的重要內容，主要用于保就業保基本民生保市場主體。作為特殊時期采取的特殊政策，資金使用“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業，更加注重發揮市場力量穩住經濟基本盤，是宏觀調控方式的創新。（6月1日中國政府網）

　　總理對財政紓困和激發市場活力資金的使用和監管提出具體要求，顯示出國務院對積極財政政策應對疫情沖擊的重視。這一系列財政紓困和激發市場活力的規模性資金政策，不僅僅是救急救困，也不是“大水漫灌”，而是“放水養魚”，留得青山，贏得未來。用足用好這些規模性政策舉措，發揮財政資金的乘數效應，需要用改革創新的辦法強化落實。

　　首先，財政支付方式需要改革創新。以往財政資金往往都是一級一級向下撥付，有的到達基層需要很長時間。但是市場機遇轉瞬即逝，特別是疫情持續已經幾個月的情況下，作為受疫情沖擊更大更明顯的中小微企業、個體工商戶以及農民工、靈活就業人員、一般服務業從業人員等低收入人群，迫切需要財政資金的幫扶，以解決面臨的實際問題。因此，特殊時期特殊政策，也需要特殊辦理，這個“特殊”就是深化改革創新的過程。正基于此，總理提出“一竿子插到底”的做法，讓新增的財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，這是財政資金轉移支付的一次重大改革，有利于提高財政資金的流轉效率，減少流轉過程中的“漏損”，最大限度發揮財政資金的政策效應。

　　對于基層政府來說，用好用足中央撥付的專項資金，不能按部就班，坐在辦公室等企業申請，而是要深化“放管服”改革等工作。一方面，基層政府有關部門要主動深入企業、深入市場，了解基層所需，了解群眾所盼，及時將中央撥付的資金用在最需要處，用到最關鍵時。另一方面，要簡化撥付流程，建立相應的臺賬等，確保市場主體使用方便，增強群眾的獲得感。

　　另外，基層政府還要在“為企業紓困+激發市場活力”之間找到平衡點，做到既保就業、保基本民生、保市場主體，又能最大限度激發內需，實現促進消費、拉動市場的乘數效應。這方面，目前各地正在以發放消費券的方式給居民增加收入，同時促進消費，受到市場的歡迎。但是，發多少消費券、通過什么方式發放，能夠在讓消費者方便使用的同時起到財政資金的撬動作用，還需要科學論證，并運用大數據等方式進行績效評估，絕不能簡單一發了之。這就是總理提出的宏觀調控方式的創新要求。

　　此外，2萬億財政赤字和特別國債中，有將近30%的資金將用在“兩新一重”項目上。落實好這一資金的使用，也需要通過大量的改革創新來完成，比如項目的行政審批改革以及放管服改革等。一定要推動資金盡快用到項目上，盡最大限度減少財政支出的滯后效應，以切實通過項目帶動就業，實現經濟穩定增長。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 李寧）

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