【經濟特區40年@治理現代化】　

　　核心觀點：經濟特區的深圳樣本，為黨中央持續開展政策試點提供了示范和信心，也為全面推動改革開放提供了堅強動力。“深圳奇跡”已經證明，政策試點這一上承中央頂層設計、下啟地方創新實踐的制度，既是回應央地結構矛盾的重要治理工具，也是全面推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵機制。　

　　從“邊陲小漁村”成長為“國際大都市”，深圳經濟特區發展40年，不斷刷新著人們對城市變革速度和質量的認識，向我們展示著中國特色政策試點的制度優勢，彰顯出改革開放的巨大活力與能量。

　　政策試點，極具中國特色，關乎新時代國家發展和社會進步。以風險控制為底線，以有效治理為目標，政策試點始終追求的是治理權變均衡。用“先行先試、典型示范、以點促面、點面結合、逐步推廣”的思路推動改革開放，既是邁開步子找路子，更是創新發展防風險。對此，習近平總書記曾提出：“抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革。”

　　當前，深圳已經成為全國高質量發展的典范，是全球最具競爭力的城市代表。無論是在產業發展、科技進步、法治建設等領域，還是在基礎設施建設、民生基本保障等方面，深圳都已經走在了全國前列。從創辦蛇口工業區打響深圳政策試點第一炮，到建立前海自貿區推動形成“特區中的特區”，再到支持建設先行示范區全面開啟新一輪政策試點，深圳發展的每一步都腳踏實地、鏗鏘有力。經濟特區設立以來，深圳已經成為全國經濟發展的領頭羊、科技創新的新高地、開放包容的策源地。

　　堅定不移地支持深圳搞試點、謀發展、求創新，是推動中國在既定穩定框架內尋求最大限度發展的重要一招，也是鞏固黨的執政地位、提升黨的執政能力的重要法寶。總體來看，經濟特區的發展是中國政策試點成效的集中體現，深圳的巨大進步是中國改革開放的集中縮影。通過經濟特區看中國政策試點，可以發現中國政策試點體系愈加豐富、愈加準確；通過深圳發展看中國發展，可以發現中國改革開放的大門越開越大、融入全球的意愿越來越強。

　　細究深圳經濟特區四十年發展方向不變、道路不偏、動力不減的深層次邏輯，離不開黨中央的偉大領導和堅定支持，也離不開廣東省、深圳市敢闖敢試、敢為人先的各級干部。面對改革開放初期不確定的國內外發展環境，他們不懼風險，借助特有的地理位置優勢和開放的外部環境，以逢山開路、遇水架橋的奮斗姿態和靈活創新、為民請命的發展理念，突破傳統思想藩籬，打破常規制度安排，努力尋找新機遇，全面實現新發展。因此，深圳“先行一步”既是黨中央政策試點的重大制度安排，也是相關領導干部實事求是、勇于探索的重大成果證明。

　　我們要深刻認識到，深圳經濟特區的發展史也是中國改革開放政策試點的發展史，中國的改革開放離不開政策試點的靈活運用。政策試點既是現有中國情境和民眾需求對國家治理手段主動選擇的結果，也是中國特色社會主義制度安排和社會矛盾化解的底層邏輯。一方面，中國的國情實際和社會需求為政策試點的推行創造了外部條件。中國作為一個人口眾多的超大規模國家，治理任務重、治理難度高、治理不確定性強，集中推廣式的靜態統一治理模式難以滿足不同社會主體的動態需求。這就要求采取具有激發各方活力作用的政策試點舉措，以應對規模大、元素多帶來的社會穩定風險等各種問題。另一方面，新時代中國社會主要矛盾的演變是政策試點穩步推進的內在動力。隨著中國特色社會主義進入新時代，如何解決當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，是黨中央和各級政府面臨的重大課題，而政策試點的工具應用則為這一矛盾的化解提供了助力。先行先試的政策試點工具不僅大幅度降低了試錯成本，還為創造各種新的經濟增長點提供了可能，是探索改革路徑、化解改革風險、降低改革成本、提高改革效率的重要手段。

　　經濟特區的深圳樣本，為黨中央持續開展政策試點提供了示范和信心，也為全面推動改革開放提供了堅強動力。“深圳奇跡”已經證明，政策試點這一上承中央頂層設計、下啟地方創新實踐的制度，既是回應央地結構矛盾的重要治理工具，也是全面推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵機制。如今正值深圳經濟特區設立40周年，如何用活中國特色政策試點機制，以更強的氣魄破解更難的發展問題，以更大的作為謀求更廣的發展空間，以更高的起點實現更好的發展格局，進而搭乘粵港澳大灣區、先行示范區建設的東風，充分發揮“雙區驅動”，全面為深圳經濟特區賦能助力，考驗著深圳市乃至廣東省、黨中央的整體性戰略與制度安排。

　　（華南理工大學公共管理學院教授、華南理工大學社會治理研究中心主任，博士生導師 文宏；華南理工大學公共管理學院碩士研究生 李風山）

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