核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認(rèn)為，為了發(fā)展，城建項目不可或缺。城建項目要有，但應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源稟賦和歷史文化傳承，對現(xiàn)有城區(qū)進行改造提升，建好用好城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，惠及民生，增強人民的獲得感。
記者統(tǒng)計了在2014年與2018年的城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒中均有數(shù)據(jù)的634個城市。結(jié)果顯示，634個城市中，有61個城市的城區(qū)面積基本持平，31個城市城區(qū)規(guī)模有所減小，而另外的542個城市，城區(qū)面積都有所擴大。（9月14日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》）
634個城市中有542個城市的城區(qū)擴大了面積，占比約85.5%。從數(shù)據(jù)看，城市的面積擴張沖動還是相當(dāng)強。什么原因讓城市如此樂于擴張？不可否認(rèn)，中國城鎮(zhèn)化進程加快是城市面積擴張的根本原因。基于對未來城市人口增加的判斷以及對城市承載能力不足的擔(dān)心，擴張城市面積當(dāng)然是首選對策。所以，在很多城市，哪怕很小的縣城，都能看到新區(qū)建設(shè)。
除了順應(yīng)城鎮(zhèn)化這個大趨勢外，城市擴張的另一個原因就是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的投資需要。一部分三四線城市和小縣城，經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不牢固。比較明顯的產(chǎn)業(yè)特征是：第一產(chǎn)業(yè)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)體量小而不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。如果僅僅依靠產(chǎn)業(yè)投資帶動，經(jīng)濟增速可能會比較低。而過低的經(jīng)濟增速反過來限制了當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄M而導(dǎo)致人口流出。當(dāng)人口減少后，消費不足，招工難，招商難，經(jīng)濟增速也會更低。一些地方為了打破這個“低增長循環(huán)陷阱”，便加大城建投資來彌補投資不足，以使地方經(jīng)濟增速能夠保持一定的水平。
一個客觀事實是，為了帶動經(jīng)濟增長而的進行城建投資，對于地方支柱產(chǎn)業(yè)的培育促進作用有限，產(chǎn)生的經(jīng)濟內(nèi)生增長動力也有限。產(chǎn)業(yè)不強，創(chuàng)造出的就業(yè)崗位就有限。結(jié)果就是城鎮(zhèn)面積大了，但城市設(shè)施利用率不足，城市新區(qū)顯得空曠。所謂“鬼城”就是這么出現(xiàn)的。當(dāng)然，不排除這些“鬼城”將來有變繁榮的可能性，也許未來某一天，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，能夠帶來人氣。但從目前大城市對人口、資金、項目、產(chǎn)業(yè)的虹吸和集聚效應(yīng)來看，更多“鬼城”的發(fā)展前景并不樂觀，也許會在漫長的時間中慢慢折舊掉。
為了發(fā)展，城建項目不可或缺。城建項目要有，但應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源稟賦和歷史文化傳承，對現(xiàn)有城區(qū)進行改造提升，建好用好城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，惠及民生，增強人民的獲得感，以打造集約型品質(zhì)城市代替“攤大餅”式粗放擴張。要用城市的“小而美”“小而精”“小而特”增強城市魅力，建成宜居、宜商、宜游的人氣之城。有了人氣，還愁城市沒有發(fā)展空間嗎？（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）
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