深圳建設中國特色社會主義先行示范區,同時作為粵港澳大灣區的核心城市,要搶占全球新的經濟與科技制高點, 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步建設并形成更加具有規模和質量的全球性經濟中心、科創中心、金融中心、制造中心、海洋中心和文化藝術中心融合發展的全新格局，在全球性競爭格局中，實現對國家發展越來越重要的戰略支撐和引領作用。

　　深圳經濟特區建立40年來,取得了舉世矚目的發展成就，與此同時, 在“雙區驅動”下的深圳特別需要形成制度強化環境、結構支撐發展、模式創造供需的新格局，并通過2025、2035、本世紀中葉三個不同戰略時段的跨越式發展，不辜負中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的歷史使命。

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　　制度強化環境——統攬全局的改革智慧與開放格局

　　(一)實現從先行先試向先行示范的改革跨越

　　深圳經濟特區最大的優勢就是開放的環境及其制度優勢，而經濟特區的最大意義就在于為全國的改革開放探路,對計劃經濟體制的突破和對社會主義市場經濟體制的探索，并初步形成適應經濟全球化發展的、全方位對外開放的新格局。

　　改革依然是未來深圳建設先行示范區的關鍵,依然是未來粵港澳大灣區發展的關鍵。深圳的改革，不僅需要問題導向，更加需要戰略導向，并將戰略引領和問題導向作為改革的前提與基礎,以率先行動形成可傳播、可復制的改革示范。

　　毫無疑問,深化改革應當從政府做起，應以全球視野對現行體制機制進一步完善,推進深圳乃至整個大灣區的科學發展和高速發展。應實現從外向型政策體系向開放型政策體系的改革與突破，大膽改革那些不適應開放型經濟時代的封閉性政策條款, 大膽改革那些不利于建設經濟主體公平公正競爭的環境政策,大膽改革那些不適應國際規范和國際慣例的政策體系。

　　(二)形成從單純引資向配置全球優質資源的開放格局

　　深圳從創建之初,就拉開了招商引資的大幕,當時國民經濟幾乎達到崩潰邊緣的境地,我們太需要開始進入投資驅動的工業化進程，以開放促進改革,以改革帶動開放，正是因為改革開放使深圳經濟特區走在全國前列。

　　與此同時,深圳開始面對一個更加復雜的世界,一方面深圳正在謀求進一步的國際化,以全球視野開展更大范圍的國際經濟與科技合作,強化城市與產業的國際競爭力,并不斷根據國家戰略走向世界市場，深圳企業和科研機構在全球已經建成250多家研發機構，建成70家集科學發現、技術發明、產業發展為一體的新型研究機構；另外一方面需要進一步深化深港澳合作，共同打造具有世界影響力的城市群和粵港澳大灣區，并形成經濟、科技、金融、文化等方面的緊密協同與一體化發展。

　　當前深圳更加需要實現自主配置全球性優質資源,在形成配置全球優質資源的制度建設方面要有重大突破，特別是建立和完善吸引不同類型科學家的體制與制度優勢,從而形成更加開放的格局、在更加廣泛的領域實現對世界科技資源及其他優質資源配置的制度性競爭優勢。

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　　結構優于規模——強化科學發現的動能構成與經濟結構

　　(一)實現技術創新向技術發明與科學發現的動能沖刺

　　深圳之所以能夠創造出并仍需實現跨越式發展的“創新動能結構”,并不斷提升新的經濟規模,結構引領規模并優于規模,就是為了擺脫發展中國家對發達國家科學技術的路徑依賴。深圳正從應用技術創新向基礎研究、核心技術、前沿領域的創新轉變，從跟隨模仿式創新向源頭創新、引領式創新躍升，并加快向全球科技創新高地邁進。

　　根據深圳市統計局2019年的統計公報,深圳地區生產總值達到2.69萬億元,人均達到29498美元，比較1979年的地區生產總值1.96億元,已經發生了天翻地覆的變化.與此同時，深圳國內發明專利授權26051件，同比增長22.25%，授權量在全國各大城市中居第二名，僅次于北京。2019年深圳PCT國際專利申請量達17459件，約占全國申請總量的30.6%，占廣東全省總量的70.6%，連續16年居全國大中城市第一名，根據統計局的公開數據,2013--2017年間，深圳R&D支出年均增長14.9%，占GDP比重由2012年的3.67%提升到2017年的4.35%。

　　深圳之所以被譽為中國的“硅谷”。創新最深沉的動力來自于企業。建設先行示范區,應繼續保持 “六個90%”的創新基礎與創新源頭，一方面通過激勵制度加強企業對基礎研究和應用基礎研究的投入，加大研發投入的強度,并創造企業既從事技術開發又從事科技發現、技術發明的全新創新模式；另一方面，實現迅速補充城市知識創新體系的缺陷與不足, 加速形成高規格的知識創新支撐體系,在強化技術創新體系與知識創新體系進一步結合的同時,加快科學發現、技術發明、產業發展一體化的關聯效應并實現大科學的大布局。以實現未來持續長遠的戰略性發展，彌補深圳在基礎研究方面的短板。

　　(二)實現產業結構優化向提升全球分工地位的突破

　　深圳四十年來所形成的“高端產業結構”，既是深圳發展的優長結構,也是歷屆深圳市委、市政府常抓不懈的戰略性結構,目前深圳擁有高新技術產業、物流業、金融業和文化產業等四大支柱產業，擁有生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意、新一代信息技術、節能環保等七大戰略性新興產業……使得深圳已經形成了在全國大中城市里最具高端引領、快速發展、持續發展、滾動發展的“最優產業結構”,并在具有優化產業結構的前提下，形成“結構優于規模”的競爭性優勢。

　　深圳建設先行示范區應當持續不斷地培育創新新動能。促進系列高端產業的發展，推動人工智能的規模化應用，推動大科學裝置的盡快落地。“結構優于規模”，深圳優化的經濟結構與產業結構,將在粵港澳大灣區未來的發展當中進一步強化核心引擎功能并產生勢不可擋的先行優勢，為到本世紀中葉建設成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市奠基,并為中國重新改變現有的世界產業分工格局,提升中國在全球產業分工中的應有地位作出有效支撐和重要貢獻。

　　(三)培育創新優勢、增強核心引擎動能和持續發展后勁的新領域、新動能

　　不斷創新與變化的新興經濟形態及其形成的“新興經濟結構”, 是一個區域或者城市的經濟發展能力與滾動發展能力,關鍵在于城市未來發展的產業增量、質量及其現代化高端產業布局的突破口,所以必須考察它在所處的歷史發展周期中所擁有的新興經濟形態及其產業內涵的創新性、特色性和領先性。

　　比如在深圳目前大家耳熟能詳的經濟形態，就包括城市群經濟、都市圈經濟、總部經濟、灣區經濟、智能經濟、海洋經濟、標準經濟、質量經濟、網絡經濟、數字經濟、智慧經濟、循環經濟、生態經濟、綠色經濟、能源經濟、材料經濟、藝術經濟、自貿區經濟和開放型經濟等等這些前沿性的經濟形態。而經濟發展的重大表現就是經濟形態的演變和交替。

　　經濟現代化的表現就是一種或多種新的經濟形態的轉換，并逐步促成新的創新投入與結構增量，因為每種經濟形態都具有自身獨特的時代理念、主導產業、科學內涵、發展模式、內部結構和運行制度等，而這些恰恰是深圳未來能夠實現經濟高端引領與結構提升的重要內涵，是培育創新優勢、增強核心引擎動能和持續發展后勁的新領域、新動能。

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　　模式創造供需——強化資源集約配置與政府市場協同模式

　　(一) 實現培育市場主體向形成法律制度保障突破

　　新的發展模式總是在不斷地創造新的供給與需求，而這些新的供給與需求就是來自于新興的市場經濟主體。深圳之所以能夠形成全國矚目的“企業成長模式”，是因為深圳已經成為全國創新型企業、戰略性企業、高科技企業、高成長企業、知名品牌企業最為集中的城市，并且能夠擁有不斷優化的商業模式與產業業態。與此同時，深圳因此也形成了全國最優的“所有制結構模式”。使得深圳源源不斷地產生500強企業與品牌企業和大批優秀企業家的重要基礎。

　　深圳要繼續發揮聚集市場經濟高端主體的優長,繼續加大支持力度,在目前深圳擁有320萬家市場經濟主體的前提下,以更加寬松的經濟環境,以更加公平高效政府政策,不斷孕育、培育并集聚具有核心競爭力的市場經濟主體,特別是占比百分之九十四的民營企業,特別需要得到堅實的法律保障與制度保障,他們不僅是深圳輝煌四十年的市場主體,更是實現建設先行示范區戰略性目標的行為主體。

　　(二)充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

　　經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。深圳在經濟運行過程中形成的“政企協同模式”,越來越顯示出在現行市場經濟體制下的優越性。深圳一個重大經驗就是不斷地實現政府機制與市場機制的協同,并實現政府與市場的相向發力,這就需要政府不斷地面對市場、研究市場、分析市場、認識市場、調控市場并實現與市場的同步、引領和協同,包括政府出臺的產業政策和重大舉措,政府在充分認識市場規律之后的政策引領,將起到事半功倍的作用,也是深圳在實現市場配置資源過程中更加得心應手的重要原因。

　　深圳建設中國特色社會主義先行示范區,同時作為粵港澳大灣區的核心城市,要搶占全球新的經濟與科技制高點,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步建設并形成更加具有規模和質量的全球性經濟中心、科創中心、金融中心、制造中心、海洋中心和文化藝術中心融合發展的全新格局，在全球性競爭格局中，實現對國家發展越來越重要的戰略支撐和引領作用。

　　（作者系廣東省人民政府參事、深圳大學經濟學教授）