核心觀點：高質量發展指標體系應該如何構建呢？應當以改革創新為根本途徑，以提高發展質量和效益為中心，積極引導推動各種創新要素向產品和服務的供給端流動和集聚。綜合來看，我們可以從黨的領導、經濟發展、社會民生、生態環保、營商環境、開放共贏、地方特色等七個方面來考核。

　　建立高質量發展指標體系是推動高質量發展的基礎性工作，是引導和指導各地各部門加快形成符合高質量發展要求的政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核的重要依據。那么，高質量發展指標體系應該如何構建呢？應當以改革創新為根本途徑，以提高發展質量和效益為中心，積極引導推動各種創新要素向產品和服務的供給端流動和集聚。綜合來看，我們可以從黨的領導、經濟發展、社會民生、生態環保、營商環境、開放共贏、地方特色等七個方面來考核。

　　黨的領導。主要看地方是否堅決貫徹落實黨中央關于高質量發展的決策部署，是否存在調門高、落實差等現象。對這部分的考核應側重于定性的考核，注重考查地方各級黨委是否切實承擔起貫徹落實黨中央決策部署、推動本地區經濟社會發展的政治責任。

　　經濟發展。衡量經濟發展質量主要看創新發展情況。具體來說，可以用科技進步貢獻率、高新技術產業（特別是高端裝備制造業）產值占工業產值的比重、每萬人發明專利量等指標來衡量。衡量經濟發展效益主要看經濟總規模、財政總收入、地方負債、投入產出等情況。具體來說，可以用人均一般公共預算收入增速、地方政府債務率等指標來衡量。

　　社會民生。衡量社會民生的質量主要看生活品質�？梢詮氖称钒踩�、生活環境、安全生產、高等教育人口比重等方面來衡量。衡量社會民生的效益主要看居民財富水平�？梢杂镁用窬蜆I率、城鄉人均可支配收入比等指標來衡量。

　　生態環保。衡量生態環保的質量主要看是否始終堅持綠色發展理念，讓良好的生態環境發揮經濟社會效益。具體可以看城鄉綠化率、空氣質量指數等相關指標。衡量生態環保的效益主要看能耗、排放和環境治理三個方面。

　　營商環境。衡量地方營商環境的質量主要看企業滿意度�？梢杂闷髽I滿意度、政務服務滿意度等相關指標來衡量。衡量地方營商環境的效益主要看企業經營狀況。各地關于營商環境的會議開了不少、文件也都印發了不少。但同樣的會議、同樣的文件，具體執行起來實際效果怎么樣，還要看企業的經營狀況。具體來說就是用企業的注冊成本、時間成本等相關指標來衡量。

　　開放共贏。開放共贏的質量主要看高端產品和服務的進出口情況。可以用進入全球高端制造業采購體系產品比重和進入全球高端產品服務標準體系的產品比重等相關指標來衡量。衡量地方開放共贏效益主要看進出口規模，看地方的“引進來”和“走出去”情況。具體來說，可以用外商直接投資規模、赴境外投資規模、外商投資企業利用外資比重、出口依存度、進口依存度等相關指標來衡量。

　　地方特色。高質量發展考核指標體系的構建要堅持頂層設計與基層探索良性互動。設置個性化指標主要是考慮到不同地方的發展水平、區位優勢和資源稟賦差異等情況，不能片面搞“一刀切”，要集思廣益、開放包容，注重調動地方的積極性。考核貴在精準，也難在精準。要對照新發展理念，精準設置關鍵性、引領性指標，實行分級分類考核，引導各地各級抓重點破難題、補短板鍛長板，保證中央總體要求和地方發展實際相結合，以獎懲分明、獎優罰劣激勵干部擔當作為、推動發展。（北京大學光華管理學院國民經濟學博士研究生、盤古智庫高級研究員 聶洋）

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