習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話，明確提出新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的新使命新目標(biāo)，對深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提出新要求新任務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，提出“完善要素市場化配置體制機制”“完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度”。這是落實習(xí)近平總書記賦予深圳“與時俱進全面深化改革”新使命的具體措施，對深圳未來發(fā)展具有特別重要的意義。
一方面，在北上廣深四個中國超大城市或一線城市中，唯有深圳的人口結(jié)構(gòu)是非戶籍人口比重超過60%，流入人口成為勞動力的主要來源；另一方面，深圳波瀾壯闊的改革發(fā)展歷史，也是一部新老深圳人持續(xù)遷入并開創(chuàng)精彩人生的奮斗史，正是一代又一代的新增人口和勞動力不懈開拓進取，深圳才得以由一個偏僻小漁村迅猛發(fā)展成為中國最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ某壌蠖际小Ｒ虼耍母锿晟七m應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度，對于推動深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)顯得十分重要和迫切。
改革完善勞動力流動制度重點在深化戶籍制度改革
戶籍管理制度是我國一項基礎(chǔ)性社會管理制度，自1958年確立以來沒有作出根本性改革和調(diào)整。這主要是因為國家基本戶籍管理制度屬于中央事權(quán)，涉及到各種復(fù)雜情況，事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，也是因為這種與社會權(quán)利和基本公共服務(wù)資源配置掛鉤的戶籍制度在較長時期內(nèi)與我國社會發(fā)展水平相適應(yīng)。從戶籍制度改革的終極目標(biāo)和基本方向來看，應(yīng)該是回歸到管理住戶人口基本信息以服務(wù)全社會的基礎(chǔ)性管理制度。深圳作為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點，可以爭取中央授權(quán)，選擇一定區(qū)域探索實施基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，同時剝離戶口上附著的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等社會權(quán)利，并基本放開落戶限制。
但從近期來看，逐步降低門檻，將積分入戶由事實上的人才引進制度轉(zhuǎn)向吸引和留住勞動人口的主要政策成為更迫切更現(xiàn)實的選擇。放眼全球超級大城市，持續(xù)穩(wěn)定增長的勞動人口規(guī)模和均衡合理的結(jié)構(gòu)都是其繁榮發(fā)展之本。目前來看，高層次人才和技能型人才入戶已經(jīng)沒有多大障礙，但戶籍人口還有巨大的增長空間，積分入戶制度改革是時候向普通勞動者傾斜，特別是向生產(chǎn)一線勞動者、城市基礎(chǔ)（基層）服務(wù)勞動者、新業(yè)態(tài)勞動者傾斜，讓這些城市的主體和基本盤沉淀下來，安居樂業(yè)。
居住證制度是勞動力流動制度的重要組成部分，與積分入戶制度互為補充
有些勞動者的積分一時達不到入戶標(biāo)準(zhǔn)，有些勞動者不愿意將戶籍從原居住地遷出，居住證為這些群體提供城市身份和相關(guān)服務(wù)資格的憑證，也為政府部門進行人口登記統(tǒng)計和服務(wù)管理提供基本依據(jù)和手段。近年來，包括深圳在內(nèi)的不少城市一直在通過增添服務(wù)功能的辦法提升居住證的含金量和吸引力，并取得不錯的效果。
居住證制度改革必須以習(xí)近平總書記提出的“真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想”為指導(dǎo)，以人民群眾滿不滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)。深圳的居住證制度改革應(yīng)當(dāng)與深化戶籍制度改革結(jié)合起來，按照“一減一加”思路綜合推進。即隨著基本公共服務(wù)覆蓋范圍逐步擴大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高并標(biāo)準(zhǔn)化，基本公共服務(wù)逐步覆蓋全體常住人口，戶籍上附著的社會權(quán)利和社會服務(wù)資源將逐步減少，直至消失；與此同時，隨著工作或居住年限的增加，居住證上的基本公共服務(wù)資源和權(quán)利將逐漸增加，達到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)時，與戶口本的功能和價值完全一致。這里的關(guān)鍵是“減什么”與“加什么”的問題。一直以來，非戶籍勞動人口的“急難愁盼”問題集中在隨遷子女入學(xué)、住房保障以及隨遷父母養(yǎng)老等，其中最為突出的莫過于隨遷子女入學(xué)難題。深圳戶籍制度和居住證制度改革要突破、要“加減”的，正是這個深水區(qū)、硬骨頭。為此，深圳必須在幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本民生領(lǐng)域加大財政投入和社會投資，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊這些涉及超過1300萬居民特別是非戶籍常住居民切身利益的社會發(fā)展短板，為其他各項制度改革奠定牢固基礎(chǔ)。
探索與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的特殊工時管理制度改革
隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，深圳經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式蓬勃發(fā)展，全國領(lǐng)先。探索與此相適應(yīng)的特殊工時管理制度改革試點已經(jīng)列入《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》。深圳應(yīng)盡快修訂促進和諧勞動關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，擴大特殊工時制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，將快遞、外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)以及基于云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新平臺的新工作類型納入其中。
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。其中我國人口形勢正經(jīng)歷趨勢性大轉(zhuǎn)變，不僅人口增長曲線出現(xiàn)拐點，勞動人口總量以及在總?cè)丝谥械谋戎囟奸_始轉(zhuǎn)頭向下。歷史與現(xiàn)實已經(jīng)充分證明，在老齡化和少子化不斷加劇的大背景下，人口特別是勞動人口已經(jīng)成為基礎(chǔ)性資源；各大超級城市的競爭不僅是人才的競爭，也是勞動人口的競爭，甚至是人口總量的競爭。深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，必須有穩(wěn)定的大規(guī)模、高質(zhì)量勞動人口作支撐；改革完善勞動力流動制度必須深思熟慮，改出成效，示范全國。
（作者系廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長、研究員）
（責(zé)任編輯：李焱）
