2020年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出注重需求側(cè)管理。會(huì)議指出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”。需求側(cè)管理是進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略抉擇，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，其指導(dǎo)思想是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受新冠肺炎疫情沖擊，需求受到了抑制，全球經(jīng)濟(jì)遲遲無(wú)法復(fù)蘇也使外部市場(chǎng)存在很大不確定性，但我國(guó)依然能夠成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。其中，超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，蘊(yùn)含巨大增長(zhǎng)空間。提出需求側(cè)管理，就是要把潛在需求激發(fā)出來(lái)變成現(xiàn)實(shí)需求，繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用。

　　需求側(cè)管理不僅注重激發(fā)短期的總量需求，也聚焦制約總需求增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期、系統(tǒng)性問(wèn)題，致力于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，強(qiáng)調(diào)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，進(jìn)而提高居民消費(fèi)在國(guó)內(nèi)需求中的比重。2014-2020年中國(guó)消費(fèi)連續(xù)7年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，人民對(duì)美好生活的需要不斷提高，帶動(dòng)了消費(fèi)總量的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)依然有著巨大的消費(fèi)潛力。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)施需求側(cè)管理，最終是要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、激發(fā)潛在需求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。供給和需求是構(gòu)成市場(chǎng)的兩個(gè)不可或缺的方面。無(wú)論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是需求側(cè)管理，均強(qiáng)調(diào)供給和需求的辯證統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)力。沒(méi)有高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，人民對(duì)美好生活的需要就得不到滿足。沒(méi)有需求側(cè)的消費(fèi)需求牽引，供給也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)是大勢(shì)所趨。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整提法是“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，需求側(cè)管理的要求是“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。習(xí)近平總書記指出：“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件。”由此可見(jiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是經(jīng)濟(jì)工作的主線。我們的政策目標(biāo)是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給適應(yīng)變化了的需求，創(chuàng)造出新的需求，同時(shí)通過(guò)需求側(cè)管理，更好地配合供給的新變化，發(fā)揮需求牽引供給的作用，形成供給和需求在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　需求側(cè)管理不僅應(yīng)注重總量管理，也應(yīng)注重結(jié)構(gòu)匹配。需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用。政府通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)、集中投資“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程），發(fā)揮補(bǔ)短板和導(dǎo)向作用，撬動(dòng)社會(huì)投資，以充分激發(fā)市場(chǎng)潛能，有助于進(jìn)一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。此外，需求側(cè)管理從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”，更好地暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有助于在中長(zhǎng)期合理引導(dǎo)消費(fèi)需求和投資需求，提高需求水平，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　（作者：武志，系山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；張富春，系山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）