核心觀點：近兩周內，煤電領域政策組合拳連續揮出，力度之大近年罕見，其民生指向也很明確，即保障人民群眾溫暖過冬。在煤價和電價之間找到最佳平衡點，需要市場“無形之手”和政府“有形之手”形成合力。而在實現碳達峰、碳中和，推動高質量發展的歷史進程中，我們還要直面和解決更多資源環境約束的突出問題，只有始終堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發展理念，政府和市場兩手發力，才能更好地促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現中華民族永續發展。

　　民生是最大的政治。越是面對困難挑戰，越要兜住民生底線，保住基本民生。

　　今年以來，受供給彈性減弱、需求回升等因素影響，國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，給正常經濟運行和居民生活帶來不利影響。8月下旬以來涉及全國多地的“限電風波”余音未了，動力煤期貨價格已從年初的每噸不到600元飆升至2000元左右，引發廣泛關注。高企的煤價不僅大幅推高下游行業生產成本，也對電力供應和冬季供暖構成了嚴峻挑戰。

　　在我國，“市場煤”和“計劃電”的矛盾由來已久，煤炭價格由市場決定，電力價格則由政府管控。2004年電價市場化改革啟動，其核心是“煤電聯動”。但從實際來看，煤電往往不能及時聯動，存在錯位，相比煤價的波動，電價調整的頻率、幅度明顯偏低。

　　2019年9月，國家決定從2020年1月1日起取消煤電價格聯動機制，將此前的標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。不過，為降低企業成本，2020年電價暫不上浮。今年以來，隨著煤價飆升，煤電企業經營承壓，部分地區對交易電價開啟上浮通道。

　　“管住中間、放開兩頭”，10月15日，新一輪電價改革啟動，中國電力市場化改革邁出重要一步。此次改革特別強調，要保持居民、農業用電價格的穩定。改革后，將推動全部燃煤發電電量有序進入市場，同時設置更大幅度的上下浮動限制，高耗能行業市場電價上浮不限。應當說，這些舉措有利于更好地發揮市場機制作用，讓市場電價更好地反映電力供需形勢和成本變化，推動煤電上下游協同發展。

　　在“計劃電”加快市場化的同時，國家也明確對“市場煤”進行價格干預。10月19日，國家發改委表示，將充分運用價格法規定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區間，促進煤炭市場回歸理性。一周多來，國家發改委密集推出政策措施，全力推進煤炭產能釋放，嚴厲查處資本惡意炒作，引導煤炭價格回歸合理水平。從煤價近日回落的情況來看，這些舉措已經取得了一定成效。需要強調的是，價格干預并非無限壓低煤價，而是在尊重市場規律的前提下進行合理調控。

　　近兩周內，煤電領域政策組合拳連續揮出，力度之大近年罕見，在夯實高質量發展基礎的過程中，其民生指向也很明確，即確保發電供熱用煤需要，守住民生用煤底線，保障人民群眾溫暖過冬。此次煤電有效“聯動”，也讓民生更有溫度。在煤價和電價之間找到最佳平衡點并不容易，這需要有效市場和有為政府更好地結合，讓市場“無形之手”和政府“有形之手”形成合力。

　　可以預期，在有關各方的共同努力下，隨著政府一系列保供穩價措施落地見效，煤炭價格將逐步回落到合理區間。而在實現碳達峰、碳中和，推動高質量發展的歷史進程中，我們還要直面和解決更多資源環境約束的突出問題，只有始終堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發展理念，政府和市場兩手發力，才能更好地促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現中華民族永續發展。（中國經濟網評論員 鄧浩）


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