落實“三個區分開來”是一項政治性很強的工作，應進一步找準落實“三個區分開來”的關鍵點和著力點，打好容錯糾錯、精準問責、澄清查誣、氛圍營造的“組合拳”，在狠抓落實中凝聚全社會推動高質量發展的合力。

　　2016年1月，習近平總書記首次提出“三個區分開來”，強調：要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。“三個區分開來”是以習近平同志為核心的黨中央在堅定不移全面從嚴治黨中形成的重要政治原則，對于調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性，治理不擔當、不作為亂象具有十分重要的現實意義。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：落實“三個區分開來”，激勵干部開拓進取、干事創業。二十屆中央紀委三次全會強調，推動“三個區分開來”具體化、規范化，依法依規嚴肅查處誣告陷害行為，促進黨員干部廉而有為、勤勉敬業，促進全黨既有秩序又有活力。9月26日召開的中共中央政治局會議再次強調，要樹好選人用人風向標，認真落實“三個區分開來”，為擔當者擔當、為干事者撐腰。

　　在推進中國式現代化征程中，根據黨中央的部署，各地、各單位在落實“三個區分開來”，以扎實舉措壓實擔當責任、以匡正風氣促進敢作善為方面進行積極探索，取得了較好效果。但由于落實“三個區分開來”是一項政治性很強的工作，實踐中仍然存在對于容錯糾錯的定性標準把握不準、工作流程不夠明晰、理念弘揚不夠深入，推動澄清查誣同向發力不夠有力等問題。應進一步找準落實“三個區分開來”的關鍵點和著力點，打好容錯糾錯、精準問責、澄清查誣、氛圍營造的“組合拳”，在狠抓落實中凝聚全社會推動高質量發展的合力。

　　一、明確容錯界限

　　（一）合理把握政策界限。容錯糾錯是落實“三個區分開來”的具體體現和重要環節，其前提是識錯辨錯、劃清界限，要準確區分“敢為”與“亂為”，只能容為公之失、探索性失誤，不該容的堅決不容。對于個案判斷，要堅持實事求是綜合研判，在充分考慮行為動機（出于公心還是源于私利）、主觀心態（過失還是故意）、問題性質（改革失誤還是肆意違規）、情節（集體研究、民主集中還是個人獨斷、一意孤行）、危害程度（影響輕微還是危害嚴重）等要素的基礎上，結合干部一貫表現、認識態度、改正情況等因素進行綜合研判，具體問題具體分析，實現紀法情理貫通融合。

　　（二）逐步完善正負面清單。根據改革攻堅的最新情況和需要，以支持重點工作突破為抓手，在充分調研的基礎上，進一步豐富和完善不同領域、不同方面的容錯糾錯、免責減責正面清單，最大限度釋放活力。如在推進重點工作、重大項目、民生實事等工作中，為搶抓時機、節約資源、大膽推進，出現一定失誤錯誤但及時補救止損的，可以免責或從輕、減輕處理。開列容錯行為負面清單，如將為自己或他人謀取不正當利益、明知故犯、蓄意違規、失職瀆職的；個人專斷、規避程序、違規決策導致不良影響和損失的；上級已有明確規定和要求，卻自行其是的；造成重大損失或嚴重不良影響等情形列入不予容錯的“禁區”。

　　二、規范工作流程

　　（一）形成容錯全流程工作指引。容錯從啟動到完成，涉及工作主體、申請提出、初審、申請受理、調查核實、研究認定、結果上報、結果公開、結果備案、結果反饋及申訴等諸多環節，要結合實踐歸納每個步驟的工作要點和操作規程，形成清晰指引，暢通運行渠道。建立和完善問責調查和容錯評估同步啟動機制，編制操作流程指引和相關文書模板。探索建立風險備案機制，推動事前備案與事后調查相銜接，構建起“事前備案、事中監督、事后回溯”的容錯糾錯工作閉環。深化紀檢監察機關與組織人事部門、相關職能部門的協同聯動，建立健全容錯糾錯會商研判、效果評估、協同落實等長效機制，充分發揮各方職能，有效形成工作合力。

　　（二）重視糾錯環節與效果。容錯并非目的與終點，而是要容糾并舉、敢于糾錯，對于苗頭性、傾向性問題做到早發現早提醒，對于失誤錯誤造成的損失、影響做到早補救、早補正。被容錯的單位和個人應主動糾錯，對已經出現的失誤錯誤不回避、不推諉，深刻分析犯錯原因，自覺將糾、改、治貫通起來，舉一反三，最大限度地避免重復犯錯，促進各項權力規范有序運行。

　　三、澄清查誣并重

　　（一）建立常態化澄清正名工作機制。要健全完善澄清正名的提起、審批、實施全鏈條工作機制，堅持“誰承辦、誰澄清”原則，在將澄清相關情況向干部所在單位反饋的同時，通報組織人事部門，并將澄清材料存入干部廉政檔案。在綜合考慮澄清事項具體情況、工作實際需要，并充分征求被澄清對象本人意見的基礎上，積極穩妥從書面澄清、當面澄清、會議澄清、通報澄清等方式中選擇適當的澄清正名方式，更加有效地幫助黨員干部放下包袱、輕裝上陣。及時開展暖心回訪，全方位了解被澄清正名黨員干部的精神狀況、工作表現、人際交往等，同時督促所在單位維護其在選拔任用、考核考察、評優評先等環節的合法權益，消除失實舉報所帶來的負面影響，確保“正名”到位、解開“心結”。

　　（二）嚴厲打擊誣告陷害行為。要旗幟鮮明地向誣告陷害者亮劍，把懲治誣告陷害行為與日常執紀執法工作結合起來，從嚴把好檢舉控告的辦理關、查證關，準確認定誣告陷害行為的性質，分類進行處置，讓惡意舉報者付出應有代價，堅決幫助干事創業者抵御中傷、誣告的“暗箭”。加強查處誣告陷害行為的協作配合工作機制，紀檢監察機關要與公安機關、檢察機關聯手共治，定期會商線索研判、案件查辦、定性處理過程中的難點問題，研究解決反復誣告問題的背后原因和解決辦法，推動查處誣告陷害工作的精準化、規范化。

　　四、營造干事創業氛圍

　　（一）加強宣傳引導，凝聚各方共識。將“三個區分開來”相關制度作為基層黨員干部組織生活學習、黨內法規學習的重要內容，提升對“三個區分開來”制度價值的認知和認同，引導其結合自身情況厘清“三個區分開來”指引的具體行為邊界，把握好“有為”與“勿為”的分寸，激發擔當作為的“內驅力”。采取生動方式，向民眾講清“三個區分開來”的理論邏輯、實踐意義和踐行路徑，破解其心中疑慮，幫助其形成“改革創新難免犯錯，為百姓做實事的干部需要保護”的理性認知。

　　（二）匯編典型案例，樹好干事創業“風向標”。聚焦項目建設、為民惠企、應急處突、改革創新等重點領域和環節，梳理歸納容錯減責免責典型案例。每個案例都闡明案情事實、講清背后道理、列出政策依據，強化以案釋紀、以案說法、以案論理，一方面有助于學習借鑒以提升能力、探索實踐、精準執紀執法；另一方面從不同場景、多個角度傳遞“三個區分開來”理念，最大限度釋放“容錯一個、激勵一片”的正向效應。

　　（三）重視教育幫助，實現從“有錯”向“有為”轉變。注重對容錯對象的教育、幫助和轉化，不斷完善回訪監督，幫助其解決實際困難，鼓勵其端正思想態度，放下心理包袱，積極干事創業。對那些思想轉變到位、工作成績突出、群眾評價良好的干部，要樹立“改了就是好同志”的鮮明導向，審慎穩妥開展受處分干部重新啟用工作，幫助“跌倒干部”再出發，讓監督執紀既有“力度”又有“溫度”，為改革發展凝聚更多人心和力量。

　　（姚文勝：南方科技大學黨委副書記、紀委書記，廉潔研究院院長、教授；武珊珊：南方科技大學廉潔研究院高級研究學者、副研究員）