區(qū)域經濟學的協(xié)調發(fā)展是區(qū)域內的協(xié)調發(fā)展和區(qū)域間利益關系的協(xié)調發(fā)展，是通過平抑區(qū)域經濟帶之間的利益沖突，以經濟帶之間的利益和諧為依托，最終實現(xiàn)更大經濟帶內的利益均衡發(fā)展以及共享經濟帶的利益增長。習近平總書記在不同場合提出要打造中國的經濟帶，新絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、環(huán)渤海經濟帶建設體現(xiàn)了中國政府著力發(fā)展中國區(qū)域經濟的戰(zhàn)略新思路。因此，完善經濟帶協(xié)調發(fā)展，對提升各轄區(qū)內各種利益主體的利益以及整個大區(qū)域的經濟社會發(fā)展都將產生十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　但就目前而言，經濟帶協(xié)調發(fā)展還存在諸多障礙。為此，需要以深化經濟體制改革為動力和導向，努力從轉變理念、完善機制體、建立平臺、創(chuàng)建外部條件和充分利用市場機制作用等幾方面進行協(xié)調。

　　轉變經濟帶協(xié)調發(fā)展理念。從中央到地方都要高度重視經濟帶協(xié)同發(fā)展，轉變經濟帶協(xié)調發(fā)展理念，強調從過去以單個城市為核心發(fā)展，轉向省市聯(lián)動合作協(xié)同發(fā)展。過去各城市之間是獨立分散、互不聯(lián)系的，城市之間是一種競爭關系，最終形成的格局大多體現(xiàn)為大而同、小而全的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式造成很大的資源浪費；同時經濟帶內各個省市之間的財政、稅收管理形成的壁壘，對推進經濟帶協(xié)同發(fā)展來說也是很大的障礙。如何實現(xiàn)經濟帶經濟一體化，推動體制機制創(chuàng)新，做到經濟帶發(fā)展真正協(xié)同以及在區(qū)際利益分享機制建設方面、經濟帶政策的精準性方面、跨行政區(qū)的經濟區(qū)規(guī)劃編制及實施方面，仍有許多工作要做，需要借鑒國外相關經驗，進一步加快探索步伐。

　　建立相應機制和組織機構。實現(xiàn)經濟帶發(fā)展又快又好穩(wěn)步邁進，需要逐步創(chuàng)建具有權威性的跨行政區(qū)決策、協(xié)調、監(jiān)督機制和高效的管理、執(zhí)行機構，從體制和機制上打破地區(qū)封鎖造成的市場分割，最大程度地減少經濟帶內部以及各行政區(qū)之間的惡性競爭和重復建設，在區(qū)內進行合理的分工協(xié)作，形成合作互動、優(yōu)勢互補、互利多贏的新格局。我國目前從中央到地方都高度重視經濟帶協(xié)同發(fā)展，并取得一定的成效，但行政壁壘問題始終沒有得到解決，使得經濟帶發(fā)展大多停留在表面上，沒有得到實質性的融合發(fā)展，產生應有的效率和規(guī)模經濟效益。通過經濟帶的協(xié)同發(fā)展，不僅可以實現(xiàn)基礎設施的共建共享，大大減輕政府財政投入基礎設施的壓力，而且能實現(xiàn)產業(yè)的優(yōu)勢互補，經濟帶內的投資、貿易和經濟的增長也將十分明顯。

　　用“經濟區(qū)”平臺促行政區(qū)跨域協(xié)同。實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的一個關鍵在于增強經濟帶發(fā)展的內生動力，真正用“經濟區(qū)”促進行政區(qū)跨域協(xié)同，加快經濟帶產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局、重大基礎設施的統(tǒng)籌推進、重要資源的統(tǒng)一管理包括環(huán)境保護的統(tǒng)防統(tǒng)治等等。這就要求相關部門克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺把工作放到經濟帶戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的大局中謀劃和推進。由于同級行政區(qū)政府間協(xié)調機制的作用有限，因此必須設置由高一級政府牽頭主導的行政協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展才能避免簡單的平面化合作。目前來看，部分經濟帶經濟區(qū)并沒有設立協(xié)調機構，同時經濟帶內的部分省市也沒有編制與之配套的本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這在一定程度上制約了經濟帶的協(xié)同發(fā)展。

　　完善經濟帶協(xié)調發(fā)展的外部條件。一方面，推動經濟帶協(xié)同發(fā)展必須要有一定的城鎮(zhèn)化基礎，當經濟帶內城鎮(zhèn)化水平偏低的時候，推動經濟帶經濟協(xié)調發(fā)展的難度相對較大。另一方面，需要一定的城鎮(zhèn)密度做支撐。要通過出臺全局性指導文件，改革創(chuàng)新經濟帶協(xié)調發(fā)展體制機制，促使各地真正打破行政區(qū)劃“門戶”，破除各自為政、市場分割的壁壘，通過基礎設施共建共享，實現(xiàn)經濟帶發(fā)展的分工、融合、互動、共贏的協(xié)同效應。同時，還要注意消除共同發(fā)展政策的差異性，這也是造成目前經濟帶之間協(xié)調發(fā)展不均衡性的主要原因之一。不同的經濟帶在財政轉移、財政補貼、稅收返還、人才激勵等方面存在不同的優(yōu)惠政策。盡管近幾年我國政府對一些經濟帶實施放權措施，但放“權”多為行政審批權，這些可以降低行政審批成本，卻不能在政策成本之外獲得更多的外部效益。因此，需要正視政策不同帶來的一些經濟帶難以處在公平競爭的平臺上進行發(fā)展的軟肋，這些軟肋實際上會削弱一些經濟帶的發(fā)展力量。

　　充分利用市場機制作用。建立經濟帶協(xié)同發(fā)展協(xié)調機制需要考慮兩方面的問題：一是積極培育、支持經濟帶行業(yè)組織和民間組織等，吸納和發(fā)揮民間社會經濟帶協(xié)調的智慧和力量，調動各方積極性。二是妥善處理好政府與市場的關系。一方面，要依靠協(xié)調機構作為經濟帶協(xié)調發(fā)展的組織者、監(jiān)管者；另一方面要充分發(fā)揮真正具有動力功能的市場機制。協(xié)調機構要靈活利用市場機制引導資源要素在經濟帶間流動，通過資源互補、產品互補、產業(yè)互補鏈條，實現(xiàn)經濟帶優(yōu)勢的共增與傳遞。因此，協(xié)調機制發(fā)揮作用必須建立在促進經濟帶經濟協(xié)同發(fā)展的市場機制基礎上，并為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境，在市場機制失效或出現(xiàn)缺陷時，彌補市場機制的不足。

　　總之，建立和完善經濟帶發(fā)展的利益分享機制，實現(xiàn)地區(qū)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，既是促進地區(qū)科學發(fā)展的內在要求，又是實現(xiàn)經濟帶健康發(fā)展的必然選擇。經濟帶協(xié)調發(fā)展，其合作高于競爭，發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢和潛能，實現(xiàn)彼此雙贏，才能贏得經濟帶利益最大化。所以，我國需要進一步深化改革，破除限制經濟帶協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，制定經濟帶經濟發(fā)展規(guī)劃，重塑對內開放新格局，并在此基礎上，進一步建立經濟帶發(fā)展利益平衡機制。

　　（作者單位：麗水學院；本文系國家社會科學基金“促進區(qū)域經濟發(fā)展的宏觀政策調控研究”［編號：14BJL080］的階段性研究成果）