近日，著名經(jīng)濟學家、清華大學經(jīng)濟管理學院弗里曼講席教授、院長、博士生導師白重恩在人文清華講壇發(fā)表名為《中國經(jīng)濟何處破局》的主題演講指出，為了實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，降低養(yǎng)老保險相關費率并進行其他配套的社保改革，將是盤活棋局的一個有力措施。

　　白重恩表示，從2018年來看，政府投資明顯減速，1-11月份，基礎設施投資同比增長3.7%，而2017年，基礎設施投資同比增長為19%。2018年中國經(jīng)濟還經(jīng)歷了國際貿易摩擦，國際環(huán)境的不確定性增大，此外2018年中國稅費征收更加規(guī)范、金融監(jiān)管也越來越嚴格。

　　“2008對于中國經(jīng)濟來說是個分界點。”白重恩說，2008年以前，中國經(jīng)濟增長主要來自人力資本積累和全要素生產(chǎn)率改善帶來的貢獻。1978年至2007年，中國GDP的年均增速為10.05%，來自人力資本積累帶來的年均增速為3.21%，來自全要素生產(chǎn)率貢獻的年均增速為6.24%。2008年之后中國經(jīng)濟增長的來源發(fā)生變化，2008年至2017年，中國GDP的年均增速下降到8.2%，其中由人力資本積累帶來的年均增速僅為1.04%，全要素生產(chǎn)率帶來的年均增速下降到3.18%，而資本產(chǎn)出比增加帶來的貢獻則在上升。

　　白重恩認為，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，潛在的GDP發(fā)展速度下降，若地方政府為了保證較高經(jīng)濟增長速度，作出不以效率和當?shù)匦枨鬄槌霭l(fā)點的決策，舉債建設新項目，忽視投資回報率，最終就會導致政府債務高筑。

　　統(tǒng)計顯示，近年政府融資平臺企業(yè)的投資回報率在持續(xù)下降。發(fā)行城投債的政府融資平臺企業(yè)的平均資產(chǎn)回報率一直低于所有發(fā)債企業(yè)的平均資產(chǎn)回報率，而且逐年下降，在2016年為1.5%，2017年前半年更低達1.3%。政府融資平臺的低資產(chǎn)回報率和高債務意味著較大的風險隱患，它們的資產(chǎn)回報率在低水平上持續(xù)下降和債務持續(xù)增長的現(xiàn)象不可持續(xù)，也說明我國過去的投資結構不可持續(xù)。

　　“要擺脫低效投資的惡性循環(huán)，需要制定合適的經(jīng)濟增長目標。”白重恩指出，中國經(jīng)濟的潛在增速預測在2016-2020年間為6.36%，2021-2025年間為5.57%，2026-2030年間為4.86%，2031-2035年間為3.97%，2036-2040年間為3.28%，2041-2045年間為3.29%，2046-2050年間為2.85%。

　　同時，勞動生產(chǎn)率潛在增速也呈逐年下降的趨勢，將從2016年的6.12%下降至2050年的4.04%。勞動力增長率則將從2016年的0.24%逐漸下降至2050年的-1.19%，主要原因是15-64歲的適齡勞動人口占總人口比重自2011年開始持續(xù)下滑，并將持續(xù)下降至2050年。目前我國勞動力趨于短缺，其中適齡勞動人口中60歲以下的人員每年以幾百萬的速度在下降。人口老齡化帶來的勞動力短缺將成為未來經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

　　“這意味著，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長潛力，需要減少由政府主導的低效投資，并通過降低企業(yè)成本等方式提升民間投資積極性，增加由市場主導的高效投資。”白重恩指出，目前中國企業(yè)的稅費負擔較高，對企業(yè)發(fā)展不利。具體來看，除增值稅之外的稅費占中國企業(yè)利潤的比例為68%，而印度為60.6%，德國為49%，日本為48.9%，美國為44%，全球平均為40.6%。其中社保繳費在中國企業(yè)利潤中的占比為48%，而德國這一比例為21%。如果扣除社保繳費的比例，中國企業(yè)其他稅費（不含增值稅）的負擔僅為20%，而德國反而有28%。可見造成中國企業(yè)稅費負擔高的，是社保繳費。相對于其他社保繳費，養(yǎng)老保險繳費率最高，其中企業(yè)繳費率占了20%，個人繳費率占了8%。2017年職工基本養(yǎng)老保險繳費總額是個人所得稅總額的2.8倍。這么高的繳費率影響了居民的可支配收入，對促進消費不利。

　　因此，白重恩認為，中國經(jīng)濟高質量發(fā)展需要養(yǎng)老保險降費。他建議，將歷史欠帳和制度設計分開考慮，用國有資產(chǎn)來解決歷史欠帳問題。并呼吁強化個人帳戶，同時對低收入?yún)⒈Ｈ说膫�人賬戶繳費進行政府補貼，建立一個精算平衡的養(yǎng)老保險體系，并按精算平衡原則，給退休職工選擇退休年齡的空間。

　　白重恩說，通過降低養(yǎng)老保險繳費，可降低企業(yè)負擔，有利于鼓勵企業(yè)高效投資；同時可增加居民可支配收入，促進消費；未來設計合適的退休制度，有利于對沖人口紅利消失問題；完善養(yǎng)老保險制度，使養(yǎng)老保險財務可持續(xù)，讓晚退休的人不用擔心未來的養(yǎng)老待遇；發(fā)展養(yǎng)老保險第二、三支柱，推動資本市場的良性發(fā)展；而將國有資產(chǎn)劃撥社保，將有助于改善國企治理。因此降低養(yǎng)老保險繳費，對中國經(jīng)濟高質量發(fā)展而言，可謂是盤活棋局的重要舉措。（記者 梁倩 北京報道）